中紀(jì)委再度擴(kuò)充查案力量 首設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督自身

中新網(wǎng)北京3月18日電(記者闞楓)17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了最新的機(jī)構(gòu)改革結(jié)果及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)。繼續(xù)增加紀(jì)檢監(jiān)察室，擴(kuò)充反腐一線力量，專門設(shè)立部門強(qiáng)化自身監(jiān)督，專家分析，中紀(jì)委此次調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，亦是以優(yōu)化自身機(jī)構(gòu)為起步探索紀(jì)檢體制改革。

查案力量再擴(kuò)容 中央駐港澳辦納入監(jiān)督范圍

觀察此次機(jī)構(gòu)改革，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)在保證內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)不變的前提下，負(fù)責(zé)查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室增至12個(gè)，這也是繼去年中紀(jì)委將紀(jì)檢監(jiān)察室由8個(gè)調(diào)整為10個(gè)之后，查案力量的又一次擴(kuò)充。

“從去年開始，中紀(jì)委兩次調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，其特點(diǎn)都是減少為自身服務(wù)的機(jī)構(gòu)，加大為社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，充實(shí)反腐第一線的力量，突出反腐為中紀(jì)委工作的主業(yè)。”國家行政學(xué)院教授竹立家向中新網(wǎng)記者分析。

具體來看，此次調(diào)整后，負(fù)責(zé)聯(lián)系中央國家機(jī)關(guān)和國有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察室由此前的4個(gè)增至5個(gè)。在機(jī)構(gòu)職責(zé)方面，除了第二、第三監(jiān)察室主要聯(lián)系“國務(wù)院部門和其他相關(guān)單位”，其他三個(gè)監(jiān)察室分別定位為負(fù)責(zé)金融口、國資委和央企，以及中直、政法和宣傳口。

“以往公布的監(jiān)察室職責(zé)范圍會(huì)把監(jiān)察室分管的部委都列出來，這次沒有詳細(xì)列出，而以歸口的方式闡述，一方面透露出中紀(jì)委對(duì)中央部門的監(jiān)督可能更具彈性和靈活性，另一方面，將職責(zé)歸口分配，特別是針對(duì)金融和央企的分類，有利于提高紀(jì)檢隊(duì)伍查辦案件的專業(yè)化程度?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱對(duì)中新網(wǎng)記者談道。

除了針對(duì)中央部門的監(jiān)察室數(shù)量在增加，負(fù)責(zé)聯(lián)系監(jiān)督全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的監(jiān)察室也由原來的6個(gè)增至7個(gè)。在它們的具體職責(zé)中，中央駐香港和駐澳門的兩個(gè)聯(lián)絡(luò)辦公室也被納入監(jiān)督范圍，成為第八紀(jì)檢監(jiān)察室的聯(lián)系單位。

“很多大型國有企業(yè)在港澳地區(qū)也有分支，它們中與中央駐港澳機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷聯(lián)系，如果不加強(qiáng)監(jiān)督，駐港澳的機(jī)構(gòu)有可能成為腐敗‘避風(fēng)港’?！蓖粲駝P說，將中央外派機(jī)構(gòu)明確納入中紀(jì)委的監(jiān)督范圍，有利于監(jiān)督的全覆蓋。

此外，汪玉凱提醒，此次中紀(jì)委還特別整合設(shè)立了國際合作局，“這些動(dòng)作都可以看出今后境內(nèi)外反腐合作會(huì)加強(qiáng)?！?/p>

新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室 具有標(biāo)志性意義

除了查案力量的擴(kuò)充，此次中紀(jì)委的新設(shè)機(jī)構(gòu)中，最引人注意的，當(dāng)屬新設(shè)的“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”。在受訪專家看來，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有標(biāo)志性意義。

根據(jù)職責(zé)劃分，中紀(jì)委對(duì)于“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”的職責(zé)定位包括：監(jiān)督檢查紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部遵守和執(zhí)行黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)等方面的情況；按照管理權(quán)限受理有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題的舉報(bào)，負(fù)責(zé)問題線索初核及案件審查工作等。

“這其實(shí)是回答了‘誰來監(jiān)督監(jiān)督者’這個(gè)問題，一直以來，在中國的反腐體制中，對(duì)于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制存在空白。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明向中新網(wǎng)記者表示，雖然中紀(jì)委設(shè)立紀(jì)檢干部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一種內(nèi)部監(jiān)督形式，但亦可謂開啟了對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督的第一步。

“我們一直強(qiáng)調(diào)，對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三部分進(jìn)行結(jié)構(gòu)分離，這次紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)從內(nèi)部首先按照這一思路來完善自身組織架構(gòu)，這也具有示范意義。”汪玉凱說。

其實(shí)，在今年全國兩會(huì)期間，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山就曾透露過中紀(jì)委設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的信息，并強(qiáng)調(diào)“用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化”。

分析稱，從規(guī)定對(duì)紀(jì)檢干部違反八項(xiàng)規(guī)定的案件一律點(diǎn)名道姓公開曝光，到連續(xù)通報(bào)紀(jì)檢干部違紀(jì)違法典型案件，再到如今增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，中紀(jì)委對(duì)于紀(jì)檢系統(tǒng)自身的監(jiān)督已顯現(xiàn)出機(jī)制化、制度化趨勢。

任建明表示，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部的違法違紀(jì)現(xiàn)象，其社會(huì)影響的惡劣程度更為嚴(yán)重，“對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的監(jiān)督，除了要保證新設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠有效運(yùn)行，更重要的是要探索引入外部監(jiān)督力量。”

以優(yōu)化自身探索體制改革 機(jī)構(gòu)調(diào)整料將繼續(xù)

在今年年初公布的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，“紀(jì)律檢查體制改革”入列6個(gè)專項(xiàng)小組。在中央嚴(yán)打“老虎”“蒼蠅”力度不減之際，反腐如何由“標(biāo)”入“本”觸及深層的體制機(jī)制，也是外界分析此次中紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)切入點(diǎn)。

在專家看來，此次中紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，已透露出從自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化起步進(jìn)而探索紀(jì)檢監(jiān)察體制整體改革的信號(hào)。

“紀(jì)檢監(jiān)察體制改革首先要從紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部取得突破，理順和優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，整合內(nèi)部反腐力量，這樣才能為分散在黨政系統(tǒng)的反腐力量整合作鋪墊?！蓖粲駝P說。

任建明也認(rèn)為，此次中紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革發(fā)生在中共十八屆三中全會(huì)之后，因此，在改革思路上，也反映了三中全會(huì)的精神。

任建明舉例，三中全會(huì)的決定提出“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”，這次機(jī)構(gòu)調(diào)整已能看到紀(jì)檢體制改革對(duì)于中紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的影響。

“紀(jì)委書記、副書記提名權(quán)上收之后，紀(jì)委組織部門管理的干部數(shù)量實(shí)際上是在增加。本次機(jī)構(gòu)改革在此前干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部，這實(shí)際上是讓人事部門的規(guī)格在提高，力量在加強(qiáng)。”任建明說。

中共十八大以來，中紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)完成兩次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，第一次在2013年5月前后。兩次調(diào)整后，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和行政編制總數(shù)均保持不變。

“機(jī)構(gòu)決定職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，才能充分發(fā)揮效能。”竹立家說，中紀(jì)委連續(xù)兩次的機(jī)構(gòu)調(diào)整均體現(xiàn)精兵簡政、強(qiáng)化主業(yè)的特點(diǎn)，在反腐體制機(jī)制不斷改革創(chuàng)新的大背景下，中紀(jì)委的機(jī)構(gòu)調(diào)整料將繼續(xù)。(完)