全球“棄嬰安全島” 開開關關爭議不斷

3月16日，廣州暫停試點“嬰兒安全島”，再次引發廣泛關注。雖然各國國情、發展階段不同，但很多國家的不同歷史階段，“棄嬰安全島”的確經歷過開了又關、關了又開的摸索階段，開開關關的爭議紛擾不斷。各國放棄“棄嬰島”的做法，最初少不了財力因素。迄今為止，在不少國家，“棄嬰島”依然處于法律的灰色地帶和道德的兩難困局。 (熙怡)

摸索階段

為何“棄嬰島”開開關關？

在歐美，“棄嬰島”也經歷過叫停的摸索階段。棄嬰設施最早于1188年出現在法國，一家醫院在沿街窗戶內放置簡易木床，母親把孩子放進木床，完成撫養權交接。因木床可以繞著一根木軸轉動，得名“棄嬰輪盤”。

自此，“棄嬰島”被廢除原因大致有三方面。

原因1：卷入墮胎爭議

在意大利，教會醫院羅馬撒西亞圣靈1198年設立首個“棄嬰輪盤”。截至19世紀下半葉，意大利“棄嬰輪盤”數量一度達1200個。19世紀初起，“棄嬰輪盤”卷入墮胎爭議；到1923年，因宗教原因意大利正式廢除這類設施。

原因2：財政不勝負荷

在葡萄牙、德國等國家，大量的“棄嬰島”也令福利機構財政上不勝負荷，出現過被迫停止的情況。

最早在16世紀初，葡萄牙將照顧棄嬰的責任強加于地方。越來越多父母把對孩子丟給福利機構，導致福利機構陷入經濟困境。

1709年，在德國漢堡，一個商人在孤兒院設“棄嬰輪盤”。但由于棄嬰太多，孤兒院在財務上難以承受；5年后，這個由商人設置的“棄嬰輪盤”被迫停止使用。

原因3：福利制度完善

伴隨福利制度的日益完善，“棄嬰島”日漸減少。比如，生育嬰兒有不菲的政府補貼；真正因貧窮養不起孩子變得很少。

18世紀末19世紀初，民間保險業在歐洲發展起來，也推動“棄嬰輪盤”退出歷史舞臺。此外，現代醫院制度相繼建立，加上醫療保險普及，剛出生的嬰兒也能享受保險，一般不會出現嬰兒因殘疾或重病無錢醫治而遭遺棄的情況。

近十幾年，“棄嬰島”在歐美卷土重來，一般也歸咎于經濟危機與性觀念開放。從1996年開始，以匈牙利為首，德國、比利時、瑞士、意大利等多國陸續設置棄嬰保護艙。此后，在印度、巴基斯坦、菲律賓、日本、韓國、南非等歐洲以外的國家，類似棄嬰裝置都被仿效采納。

爭議階段

法律道德陷兩難

即便在主張設“棄嬰島”的很多國家，法律與道德方面的爭議從未間斷，歸納主要有五個方面。

爭議1：侵犯孩子身世知情權？

根據1989年聯合國兒童權利公約第七條，“嬰兒出生后應該立即登記身份，有權獲得名字和國籍，有權知道誰是親生父母，并獲得他們的照料”。在很多國家，嬰兒身世知情權獲法律保障,認為“棄嬰島”允許父母偷棄孩子，等于侵犯孩子的身世知情權。2012年，聯合國兒童權利委員會表示，“棄嬰島”侵犯孩子的身世知情權和被父母撫養的權利。

爭議2：變相縱容父母不負責？

反對者認為，設“棄嬰島”相當于變相地縱容父母更隨意地拋棄孩子。有人擔心，“棄嬰島”無形中“制造”更多拋棄孩子的“需求”。他們認為，如果沒有“棄嬰島”，父母環境再困難，也會更努力地想辦法撫養孩子。

爭議3：自私父母濫用“棄嬰島”？

2012年日本發布一份關于“棄嬰島”的調查報告，報告發現，“棄嬰島”被一些自私自利的父母濫用。例如，有父母沒法在上班時間找到托管孩子的地方，還有父母想出國留學。日本甚至發現一宗極端案例：一對父母為侵吞孩子繼承的家產，偷偷把孩子丟棄在“棄嬰島”。

爭議4：未必能挽救更多生命？

設置“棄嬰島”核心宗旨是挽救生命。但德國青年研究所和犯罪學研究所的一份調查報告發現，設“棄嬰島”后，德國出生后不久被父母棄置或殺死的嬰兒數目沒有減少。報告指出，很多選擇殺死嬰兒的父母，往往是因為意外懷孕所致，他們甚至不知懷孕，或者說生產時刻來得很突然，生產后驚慌失措之下把嬰兒殺死。

爭議5：“棄嬰島”法據還不足？

在很多國家，“棄嬰島”處于法律灰色地帶，尚未能獲得明確的法律支持和保護。例如，在澳大利亞，法律不支持女性“匿名生產權”，而身世知情權則被認定為孩子的基本權利，受法律保護。

記者點睛

制度保障才是

最有效的呵護

很顯然，不是“棄嬰島”制造了問題，而是“棄嬰島”讓尖銳的棄嬰問題完全暴露，當然也不能抹殺“棄嬰島”的初衷和功能。更何況，任何新政策從產生、發展到完善，必然經歷不斷摸索、改進和完善的過程，其間難免引起質疑，也更考驗政府和相關部門的執政智慧。

筆者認為，“棄嬰島”本質上屬于一種補救措施，本身就比較無奈和被動。更積極有效的做法，應該是防患未然，從制度上給予父母和孩子更多的權益保障，才能從源頭減少棄嬰悲劇發生。

也就是說，與其等到嬰兒被拋棄，我們才開始為他的未來長路擔責，不如想辦法避免讓父母陷入“能生不能養”的困境。例如，提供到位的性教育和避孕措施，給予父母和孩子更全面完善的法律保護、醫療服務、社會援助和福利保障等。當然，所有這些，都需要財力的支撐，都需要社會福利制度的完善。實現這個目標之前，對“棄嬰島”政策不斷打磨與完善，其間必然經歷爭議。

只是，這個過程中必須牢記宗旨：設法照顧棄嬰，不如設法減少棄嬰；制度上的保障，才是最慈悲、最有效和最終極的呵護。很顯然，實現制度保障的目標，要比建“棄嬰島”難多了。(王希怡）