檢察院：利益鏈糾結(jié)致農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼頻遭套取瓜分

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的管理發(fā)放過(guò)程中，有些人采取不法手段進(jìn)行套取、瓜分，嚴(yán)重?fù)p害了村民利益。對(duì)此，江西省新余市檢察院在該市集中開(kāi)展了查辦農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域貪賄、瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，2011年至2013年共查處13件13人，其中縣處級(jí)3人，受賄金額共340余萬(wàn)元。截至今年3月，一審法院對(duì)13人均作了有罪判決。

多部門(mén)多環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼申報(bào)發(fā)放遭遇重重誘惑

在新余，以前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的發(fā)放，首先是由縣(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，篩選確定補(bǔ)貼機(jī)具的種類(lèi)、型號(hào)、價(jià)格及供貨方，形成年度補(bǔ)貼目錄，并向社會(huì)公開(kāi)(補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)機(jī)具價(jià)格30%)。

農(nóng)民購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)，先通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)向所在縣(區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門(mén)提出購(gòu)置申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)審核后，雙方簽訂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼協(xié)議，并由購(gòu)機(jī)人持協(xié)議到指定供貨方購(gòu)買(mǎi)政府補(bǔ)貼名錄上的指定機(jī)具。然后，縣(區(qū))級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和供貨方分別將補(bǔ)貼協(xié)議和購(gòu)機(jī)發(fā)票匯總上報(bào)至省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，省農(nóng)機(jī)主管部門(mén)再根據(jù)協(xié)議和發(fā)票，經(jīng)財(cái)政部門(mén)按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼直接支付給供貨方。

就是這樣一個(gè)多方參與的補(bǔ)貼程序，讓農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)銷(xiāo)售商找到了鉆空子的機(jī)會(huì)，他們使出渾身解數(shù)，拋出“推廣費(fèi)”、“服務(wù)費(fèi)”、“宣傳費(fèi)”、“回扣”等誘餌，在農(nóng)機(jī)具的供貨、申請(qǐng)、銷(xiāo)售、管理環(huán)節(jié)賄賂農(nóng)機(jī)部門(mén)工作人員，共同分食村民的“奶酪”。

非法套補(bǔ)，各路“神仙”盡顯神通

———供貨環(huán)節(jié)。為在農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具篩選競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)銷(xiāo)售商不惜拿出重金來(lái)打通資金審批流程的各個(gè)關(guān)口。新余市某農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在不具備生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具條件的情況下，通過(guò)向省、市、縣(區(qū))農(nóng)機(jī)部門(mén)人員行賄和弄虛作假，不但使自己生產(chǎn)的5種不具有資質(zhì)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品全部進(jìn)入省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，還在近兩年獲得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1000多萬(wàn)元，并在部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的“幫忙”下，與一些農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售用戶(hù)聯(lián)手，非法套取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金100多萬(wàn)元。

———申報(bào)環(huán)節(jié)。個(gè)別購(gòu)機(jī)人為得到大型農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，采取行賄手段取得購(gòu)置補(bǔ)貼協(xié)議;一些不法分子用行賄手段取得購(gòu)置補(bǔ)貼協(xié)議后，再將機(jī)器或指標(biāo)轉(zhuǎn)賣(mài)，獲取非法利益。江西省某農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司將其他企業(yè)的產(chǎn)品偽裝成自己公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，然后填寫(xiě)虛假的用戶(hù)材料向國(guó)家申報(bào)補(bǔ)貼，非法獲得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金174萬(wàn)余元。2011年9月以來(lái)，擔(dān)任新余市渝水區(qū)農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)人的胡某，利用職務(wù)便利，為該公司獲得補(bǔ)貼項(xiàng)目予以關(guān)照，收受該公司賄賂16萬(wàn)元。

———銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。一些農(nóng)機(jī)主管部門(mén)違反規(guī)定，將國(guó)家補(bǔ)貼名錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)“指定”為自己的親朋好友。新余市農(nóng)業(yè)局原副調(diào)研員唐某從2010年開(kāi)始，為朋友彭某牽線(xiàn)搭橋，使彭某順利成為指定的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商。彭某在“創(chuàng)收”同時(shí)，共分7次奉上了23.4萬(wàn)元“好處費(fèi)”。

———管理環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)向各生產(chǎn)銷(xiāo)售商發(fā)放補(bǔ)貼指標(biāo)，各生產(chǎn)銷(xiāo)售商為爭(zhēng)取更多的指標(biāo)，往往對(duì)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的管理人員進(jìn)行多方“公關(guān)”。分宜縣農(nóng)機(jī)局原局長(zhǎng)劉某在為該縣某農(nóng)機(jī)公司追加100多萬(wàn)元的指標(biāo)時(shí)，收受該公司負(fù)責(zé)人賄賂款7萬(wàn)余元。

盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，利益鏈相互糾結(jié)

新余市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪多為窩案、串案，行賄與受賄呈交叉方式，一個(gè)生產(chǎn)或銷(xiāo)售商同時(shí)向幾人行賄，一個(gè)人同時(shí)接受2個(gè)以上單位或人員給予的賄賂或“好處費(fèi)”。在這樣盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的操作空間里，犯罪者之間形成一個(gè)非法利益均沾的共同體。該院檢察官認(rèn)為，這與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上存在的問(wèn)題密切相關(guān)。

———社會(huì)監(jiān)督缺位。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域的案發(fā)，不是來(lái)自社會(huì)群眾或受侵害對(duì)象的舉報(bào)，而是源起于經(jīng)銷(xiāo)商之間的利益沖突。在農(nóng)村，因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信息相對(duì)閉塞，村民管理水平和參與民主決策能力相對(duì)較低，利用法律、政策維權(quán)的意識(shí)仍有待加強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)國(guó)家各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況缺乏社會(huì)監(jiān)督。

———內(nèi)部監(jiān)督乏力。近幾年隨著國(guó)家各種支農(nóng)惠農(nóng)資金投入的增加，資金管理人員的權(quán)限空間也得到擴(kuò)大。這些管理人員既是支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行管理者，又是支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放的實(shí)際運(yùn)作者，集權(quán)錢(qián)于一身，權(quán)力相對(duì)集中，項(xiàng)目申請(qǐng)、審查、簽訂補(bǔ)貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報(bào)補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，都是由少數(shù)幾人甚至一人完成，系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報(bào)表或自查的形式進(jìn)行，監(jiān)督乏力。

發(fā)出檢察建議，給補(bǔ)貼程序打上安全“補(bǔ)丁”

2013年7月，新余市檢察院向該市農(nóng)業(yè)局發(fā)出檢察建議，提出了政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督等對(duì)策，建議規(guī)范和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，改進(jìn)公開(kāi)方式，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、物資補(bǔ)貼審批權(quán)力的監(jiān)管，對(duì)集中的權(quán)力進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的相互制約監(jiān)督。

新余市農(nóng)業(yè)局采納建議，制定了《全面開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼自查自糾及認(rèn)真整改工作方案》，實(shí)行新的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度、操作程序，構(gòu)建查處體系，將補(bǔ)貼款由以往支付給先行墊付的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)(銷(xiāo)售)企業(yè)，改為直接撥付至農(nóng)民的“一卡通”上。