發改委階梯氣價指導意見出臺 各地應先聽證后實施

■解讀

80%家庭支出不受影響

“由于第一檔氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，這就意味著80%的家庭不會因階梯氣價政策的實施受到影響，不會增加生活支出。”發展改革委有關負責人說。

據國家發改委介紹，第二檔用氣量按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

對此，中國石油大學(北京)能源戰略研究院常務副院長王震認為，用氣量符合第二檔的家庭(占全部家庭15%)其第一檔用氣范圍內的部分，支出不會增加；超出第一檔的氣量部分，支出才會有所增加，但由于一、二檔氣價差距不大，對這些家庭的影響有限。剩余5%的家庭由于用氣量大，居民家庭支出會相對多一些。這也符合公平負擔的原則。

■背景

國家燃氣補貼每年七八百億

我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%，國內天然氣產量已不能滿足日益增長的市場需求。去年，我國燃氣對外依存度(進口量占國內消費量)達到31.6%，而前年才20%。進口氣價成本的不斷上升，加大了燃氣改革的壓力。

“長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，一方面，居民氣價明顯低于工商業等其他用戶價格，交叉補貼現象嚴重。居民生活用氣具有不均衡的特點，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現公平負擔。另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的家庭消費了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。”發展改革委有關負責人說。

中國城市燃氣協會秘書長遲國敬說，長期以來，我國資源性產品價格政策向居民傾斜，福利色彩濃厚。但隨著我國資源需求不斷增長，“平價電、廉價氣”等低價政策導致資源供應日益“捉襟見肘”，頻頻發生的“氣荒”即是明證。

王震認為，近年來，河南、江蘇、湖南等地部分城市的實踐證明，階梯氣價在引導節約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。

“當前，我國天然氣生產企業每年虧損500億元，加上國家給予的稅收減免，國家(給燃氣工業和居民用戶的)暗補達600多億元。如果加上合理的利潤，實際補貼額為700億-800億元。”國家能源專家咨詢委員會副主任周大地說。

晨報記者 孫春祥