養老金改革被指空有聲音 五省市試點5年無進展

在全國兩會上，人社部副部長胡曉義表示，養老金“雙軌制”的前提即是改革，而改革的時間已列在政府工作報告的“2014年重點工作”中。備受關注的養老金雙軌制改革第一次給出了明確的“時間表”。

此前，很多人都寄望于通過制定《社會保險法》來打破養老金雙軌制。但2010年10月底頒布的《社會保險法》規定“公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定”，這意味著涉及公務員和事業單位養老金的改革并不在《社會保險法》覆蓋范圍內。正是如此，《社會保險法》再修改一直被呼吁提上議程，并且“板磚”、“詬病”、“呼吁”養老金雙軌制改革，已然為近幾年兩會社保領域的“慣例”。

這一“時間表”下的改革方案會不會在2014年公布呢？事實上，據此前記者從參與養老改革頂層設計專家之一了解到，由人社部牽頭的養老改革頂層設計方案涉及養老“并軌”、基礎養老金全國統籌、退休年齡調整等多項重大問題，是一項一攬子工程。這項改革據傳2013年已經有成型方案，但遲遲未見公布。

目前我國已經有超過2億的老年人口，還在以年均800多萬的速度快速增長。在近期的一次論壇上，全國人大常委會委員、社保專家鄭功成認為，養老金雙軌制已經成為公眾最不滿意的制度之一，再不改革，會導致公眾對社保制度的信任危機。

雙軌制應送進歷史

“補繳6萬元，退休后每個月能拿到1800多元?！焙显狸柺幸涣謴S的退休職工李某2012年退休后，被告知養老保險未繳滿15年，補繳部分要自己承擔，“林業局機關的人一分都不用交，退休可以拿到3000多元”。

“當年一起上班，現在我是國企高級技師退休一個月3500元，有個兄弟是機關局級領導，退休一個月6000多元”。北京市住總集團退休的楊師傅退休后還在四處兼職，他羨慕當初一起的工友，“人家后來調往機關了，他們醫保基本全部報銷，我們一吃藥之后根本不夠花?！?/p>

“不患寡而患不均”，養老金雙軌制所反映的，正如這兩位退休工人所說——當前機關事業單位人員養老金和企業退休人員養老待遇差的問題。

上世紀90年代國有企業制度改革過程中，城鎮職工養老保險率先納入社保體系，而機關事業單位人員的養老金仍由國家財政和單位按退休前工資70%~90%的高比例支付。

中國勞動統計年鑒的數據顯示，1993年以前，機關事業單位和企業的人均離退休費基本在同一個水平線，年均不到5000元。此后兩者的差距越來越大，到2007年，機關事業單位人年均離退休費已經達到1.98萬元，接近同期企業職工年人均離退休費1.13萬元的一倍。此后差距有所持平，但一直維持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已經達到2.61萬元，后者為1.81萬元。雖然國家已經連續十年提高企業退休金水平，但機關事業單位的退休金水平更是水漲船高，兩者差距仍在不斷加大，有統計數據稱，目前已經擴大到2至5倍。

在近期舉行的“中國社會保障30人論壇年會”上，社科院教授、社保問題專家鄭秉文等認為，要使社保制度更加公平，最需要提上改革議事日程的就是機關和事業單位的養老保障改革。

鄭功成直接呼吁，盡快建立機關事業單位社會養老保險制度，將遭受詬病的養老金雙軌制送進歷史。