上海自貿(mào)區(qū)將迎“半年考” 制度創(chuàng)新成效初顯現(xiàn)

再過幾天，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將迎來“半年考”。人們關(guān)注，這片28平方公里的土地上正在進(jìn)行的“新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措”，能否盡快形成一批“可復(fù)制、可推廣”的新制度？能否為進(jìn)入深水區(qū)的改革注入新活力？

制度創(chuàng)新的高地

今年2月，上海自貿(mào)區(qū)放開小額外幣存款利率上限、外匯管理支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施細(xì)則等多個金融改革方案出臺。很多企業(yè)家直言，這些改革帶來了“過去不敢想”的利好。

今年3月1日起，在上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)的工商登記實(shí)繳制變認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改為年度公示等改革舉措在全國范圍正式實(shí)施。

“上海自貿(mào)區(qū)開局良好、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，制度創(chuàng)新成效初步顯現(xiàn)。”上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波如是評價。

去年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。上海始終明確一點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)要成為制度創(chuàng)新的高地，而不是政策洼地。“要按照中央要求，抓牢制度創(chuàng)新這個根本。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正用“廢、改、立”來描述自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新。第一條是“廢”，凡不符合市場規(guī)則、不能體現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用、不符合十八屆三中全會深化改革精神的，一律廢除；第二條是“改”，比如行政審批制度、海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)登記制度的改革，有一定難度，關(guān)鍵看我們的智慧；第三條是“立”，即制度創(chuàng)新，這是核心、是難點(diǎn)，也是改革能否成功的關(guān)鍵所在，涉及利益格局調(diào)整，既要有智慧，也要有勇氣。

在韓正看來，使政府實(shí)現(xiàn)完全符合在自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新體制下的監(jiān)管模式創(chuàng)新，才是真正可復(fù)制、可推廣的制度，“中央給了上海3年時間先行先試，但上海要有強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，只爭朝夕，爭取自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一周年之際，推出首批可復(fù)制、可推廣的制度和機(jī)制”。

全方位的深刻改革

上海浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局，一個運(yùn)行不滿百日的機(jī)構(gòu)，誕生在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的火熱背景下。去年12月底，浦東在上海率先進(jìn)行“三合一”綜合執(zhí)法試點(diǎn)，將工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局三支隊(duì)伍整合為一個市場監(jiān)管局，以此為契機(jī)探索加強(qiáng)事后、事中監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系。“三合一”改革后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡了41.4%，在基層一線的干部比例達(dá)到了80%，執(zhí)法一竿子到底，“大蓋帽”少了，效率高了。

有學(xué)者感慨，由東海100公里黃金海岸線串起的28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)，實(shí)際影響的是進(jìn)一步調(diào)整政府、市場、社會的關(guān)系，帶來的是一場深刻的變革。

“強(qiáng)調(diào)市場決定作用，意味著要處理好政府與市場的關(guān)系。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，自貿(mào)區(qū)是中央給浦東發(fā)展的又一次機(jī)遇，要思考如何把浦東變成一塊更大的“試驗(yàn)田”，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。為此，浦東選擇將綜合配套改革試點(diǎn)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的突破帶動作用，最大限度促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，利用好自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、政策等方面的溢出效應(yīng)。

改革不是單兵突進(jìn)。牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，是加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。“自貿(mào)區(qū)涵蓋的改革內(nèi)容、帶來的變化將是全方位的。”上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長張幼文說。

對接世界的試驗(yàn)田

3月19日，上海吉開伊物流有限公司以“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”模式向上海外高橋保稅區(qū)海關(guān)申報(bào)進(jìn)口一票一批來自芬蘭的電解銅，貨值202.4萬美元。截至3月20日，上海海關(guān)共辦理自貿(mào)區(qū)“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”業(yè)務(wù)530起，貨值2.19億美元。

“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”的新模式縮短了企業(yè)的通關(guān)時間，降低了物流成本，申報(bào)的準(zhǔn)確性也大為提高。目前，上海海關(guān)“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”試點(diǎn)企業(yè)已有47家。圍繞“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、分類監(jiān)管、功能拓展”，上海海關(guān)陸續(xù)推出一系列監(jiān)管制度創(chuàng)新舉措，努力形成“簡政集約、智能驅(qū)動、風(fēng)險可控、便利高效”的新型海關(guān)監(jiān)管模式。

變化無處不在。日前，作為上海商貿(mào)重鎮(zhèn)的黃浦區(qū)宣布，接軌上海自貿(mào)區(qū)出臺“負(fù)面清單”，推動審批流程再造和模式創(chuàng)新，打造與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的營商環(huán)境。這是首個行政區(qū)域版的“負(fù)面清單”，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，主要針對第三產(chǎn)業(yè)中金融、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)、旅游休閑和航運(yùn)物流6方面的9個門類，覆蓋全區(qū)所有企業(yè)。據(jù)測算，黃浦版“負(fù)面清單”推出后，行政審批時間平均要比現(xiàn)在縮短70%到80%。

上海始終明確，自貿(mào)區(qū)要“種苗圃”，而不是“栽盆景”。全面深化改革，加快完善現(xiàn)代市場體系，自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

“推動新一輪制度改革，進(jìn)一步開放市場，已成為轉(zhuǎn)型時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的動力和增長源泉。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)符合主動改革開放的需求，也為我國對接世界經(jīng)濟(jì)新格局提供了試驗(yàn)田。”中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長干春暉說。(本報(bào)記者 曹繼軍 顏維琦)