專家談反恐立法：刑法對恐怖分子威懾不大

在國安委框架下形成一盤棋

在“巴仁鄉暴亂”發生時，我國幾乎沒有成熟的反恐經驗，沒有成套的反恐法律，也沒用可資利用的反恐戰略。

面臨復雜的反恐形勢，我國采取了多方面的反恐措施。

一是健全反恐法律，為反恐提供法律依據。在相當長時間里，我國法律沒有對恐怖活動、恐怖活動組織等作出明確定義，這直接影響了對恐怖活動的打擊和對涉恐資產的控制，也在一定程度上影響了國際合作。2011年，全國人大常委會通過《關于反恐怖工作有關問題的決定》，在反恐立法上邁出了第一步，為反恐指明了方向。

二是構建反恐體系，為反恐提供機制保障。早在1982年，我國就組建了“反劫機特種警察部隊”，這是我國反恐力量的較早雛形。2004年，公安部成立反恐局。經過多年建設，我國逐漸形成了以武警、公安特警和軍隊為主的一線反恐力量，初步形成覆蓋全國的反恐力量體系。去年，國家反恐怖工作“協調小組”升級為“領導小組”，加強了對反恐怖工作的領導。而成立國家安全委員會，是強化反恐戰略頂層設計的又一重大步驟。

三是推進國際合作，為反恐營造有利環境。恐怖主義是人類公敵、國際公害。進入新世紀，我國在反恐領域的國際合作進入快車道，其中，上海合作組織就是中外合作反恐的成功典范。

昆明暴恐事件再次敲響了警鐘。我覺得，我國應重點從三個方面進一步強化反恐工作：

一是盡快制定國家反恐怖法，對反恐體制機制、資源配置等予以規范，為防范和打擊恐怖主義提供更堅實的法律保障。

二是在國安委的框架下形成全國一盤棋，將軍隊、武警、公安、外交以及其他有關部門納入一套防范、處置恐怖活動的完整體系，做到情報及時順暢，反應快速果敢。

三是在堅持標本兼治原則的前提下，進一步強調主動出擊，在境內境外下好先手棋，將恐怖威脅消滅在萌芽狀態，消滅在境外。(賈秀東)

>>訪談

反恐法出臺過程會加快

京華時報：何為恐怖主義？

賈秀東：要精確定義恐怖主義并不容易，迄今國際上對恐怖主義的定義有100多種，聯合國成員尚未就恐怖主義的定義達成一致。

全國人大會常委會2011年通過的《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》，雖然沒有直接定義恐怖主義，但對恐怖活動作了界定：恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為，以及煽動、資助或者以其他方式協助實施上述活動的行為。

上述界定勾勒出了恐怖主義的基本特征。

京華時報：我國主要面臨哪些恐怖勢力的威脅？

李偉：主要是公安部2003年公布的4個組織：東突厥斯坦伊斯蘭運動、東突厥斯坦解放組織、世界維吾爾青年代表大會、東突厥斯坦新聞信息中心。不過，世界維吾爾青年代表大會基本停止以這個名稱活動了，它在2004年與東突厥斯坦民族代表大會合并，成立世界維吾爾人代表大會(“世維會”)。還有一些以協會、基金會為名稱的在境外的東突組織，它們有時候成立有時候消亡，沒有明確數字。

京華時報：這些恐怖組織都有什么特點？

李偉：這些組織的大本營都在境外，他們最主要的目標是我國新疆地區，像烏魯木齊“7·5”事件就與“世維會”有緊密聯系。這些恐怖活動的主要模式是，境外策劃指揮，境內組織實施，具體方式方法手段會不斷變化。

京華時報：國內的暴恐犯罪呈現哪些新特征？

李偉：要強調一點，恐怖活動的本質沒變，變化的可能是手法手段和活動區域。

梅建明：主要表現在地區的擴大化?，F在已經不是一個地區、一個城市的事兒。

京華時報：我國的反恐策略是什么？

梅建明：露頭就打，打防結合。對恐怖分子要出現一起，打掉一起，不能手軟。預防恐怖犯罪，要發動社會力量，讓社會成員充分認識到恐怖主義的危害，這樣才能真正預防和及時反恐，讓犯罪分子的作案效率降到最低。

京華時報：國內目前有哪些機構參與反恐？

梅建明：反恐是政府力量和社會力量結合。政府部門包括公安、武警、交通、民政等部門，社會力量也很廣泛，包括社會成員、社會組織等。

京華時報：全國兩會期間再次提及反恐法，為什么一定需要一部反恐法？

李偉：主要是因為《刑法》的局限性?！缎谭ā肥且徊客胤?，就是你犯罪我要懲罰你。但是恐怖活動是一種新型犯罪活動，恐怖分子都是亡命徒，《刑法》對他們的威懾作用并不大。反恐法是一部預防法，在實施恐怖犯罪之前，就要發現并及時挫敗。預警防范才是反恐法重點要強化的。

梅建明：恐怖主義威脅已經不是一時一地，而社會對恐怖主義的認識還不夠，亟須通過一部法律取得共識，以更好地凝聚反恐力量。

京華時報：反恐法一直沒有出臺，困難在哪里？

李偉：可能還是認識問題，一部法律的出臺由于其

權威性準確性本來就需要一定時間。目前來看，我認為反恐法的制定和出臺的過程會加快。

梅建明：首先是社會成員對恐怖主義的認識不足，以前民眾可能不太注意反恐法。其次是技術上的難題。反恐法比較復雜，在對恐怖分子的罪行、歸類等問題上容易引起爭議，需要反復研究、打磨。再次，是體制性問題，需要協調涉及到的部門。

京華時報：國安委在反恐行動中的作用？

梅建明：將起到頂層設計的作用，統一領導，協調各個部門，從宏觀上指揮，掃清體制性障礙。

京華時報：遇到突發恐怖事件，群眾第一時間應該如何應對，如何保護自己？

李偉：這是個異常復雜的問題?？植酪u擊在不同環境下發生的態勢、模式都不同。如果每發生一次恐怖事件，告訴大家如何去做，這只是個治標的方法，而且很難解決一些深層次的問題。

對于群眾應對恐怖事件，應該是一個系統的民眾安全意識的培養，不僅針對恐怖襲擊，還包括自然災害以及一些突發狀況。這不僅是一個應對的層面，國家更應該把安全意識作為公民應當具備的素質來考慮，而這種素質的培養應當納入國家教育之中。

這種安全意識教育應該從幼兒園起就作為必修課程，具體涉及三個方面。一是教會群眾在不同環境下求生的知識技能；二是如何逃生的技能，就是在不同環境下最大限度保全自己生命的知識技能；三是救助，包括自救和互救。這些學習要形成習慣，形成條件反射，這是一個長期的教育培養過程，整體的國民安全素質才會提高。京華時報記者梁超王彥飛