政府改革：決心與行動

《三聯生活周刊》第778期封面

最大的挑戰，是經濟下行壓力加大的挑戰。一度中國的中央財政收入出現負增長，金融領域還有所謂的“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率超過了13%，而且用電量、貨運量的增幅也大幅回落。國際上也出現了一些輿論，說中國經濟可能要硬著陸，還給出了指標，說增長率可能只有3%到4%。而對我們來說，財政和貨幣政策運用空間又很有限，宏觀調控確實面臨多難選擇。

這就是2013年的中國，也是李克強總理所面臨的格局。

今年“兩會”結束后的重頭戲，總理記者會上，李克強在回答路透社中國首席政治記者林光耀提問時，對2013年中國經濟，有上述一段極其坦誠的描述。

挑戰如此，新總理李克強如何應對？——破困局要用智慧。我們保持定力，創新宏觀調控的思路和方式，明確了經濟運行的合理區間，就是增長和就業不能超出下限，通脹不能突破上限。而且著力改革，調結構，讓市場發力……結果，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標。

中央政府換屆之后，發展思路的選擇，尤其宏觀調控的路徑，一年的實踐結果，誠如李克強總理所述，創新了思路與方式。只是，更值得注意的是：在回應記者提問之際，李克強總理開章明義：遇萬難還須放膽！——觀察本屆政府改革的決心與行動，分析執掌國務院的李克強總理的膽略與智慧，“萬難”與“放膽”的關系定位，自是理解的起點。

歷史是一個連續的運動，政治是一個不斷的選擇。在政府工作報告里，李克強對今年中國所面臨的格局，認識極其清晰，描述亦不回避：

我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。財政、金融領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。農業增產、農民增收難度加大。一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排任務艱巨。就業結構性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產安全重特大事故時有發生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。

具體的問題之上，是中國處于極其錯綜復雜的形勢之中：

從全球格局來看，世界經濟復蘇存在不穩定、不確定因素。全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈。而中國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長速度換檔期，到了爬坡過坎的緊要關口……

微觀與宏觀、國內與國際、短期與長期，格局如此，中央政府如何選擇？李克強總理在記者會上，如此回應：“把改革貫穿到經濟社會發展的各個領域各個環節。去年以來，國務院開了40次常務會議，其中30次是研究改革相關議題。即使其他議題，也是在用改革的精神研究和推進。基本取向就是讓市場發力，激活社會的創造力，政府盡職盡責，讓人民受惠。”

顯然，應對所有的挑戰，其核心唯有：改革！

以改革總領全局，道路既定，回顧新政府一年的改革順序安排。“本屆政府開門第一件大事，”在政府工作報告里，李克強總理說道，“就是加快轉變職能，簡政放權。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革……”以政府自身的改革啟動本屆政府對經濟社會各個領域的全面改革，其結果必然是“磨好了斧子才能劈開柴”！

在去年的總理記者會上，李克強總理那句被極其廣泛引用的警句是：“觸動利益往往比觸及靈魂還難。”如何破解？新政府選擇從自身改革做起，如此行動當然彰顯了中央政府的決心——“再深的水，我們也要蹚，因為別無選擇，它關乎國家的命運，民族的前途。”

本屆政府為今年經濟社會發展設定的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步，加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

顯然，經濟增長速度主動降低，表明中國進入了經濟社會發展新的時期。在這個被稱為“增長速度換檔期”的關鍵時刻，李克強總理在政府工作報告里給出了他對“中國經濟升級版”的定義：著力提質增效升級，持續改善民生。而能夠完成這一升級，中國未來的發展將從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。

這種轉變、轉換、提升與邁進，才是中國已經開始了的深刻變革。未來中國，路徑已經明確，落實才是關鍵。在記者會上，李克強總理說：“干一寸勝過說一尺！”（李鴻谷）