火車退票費審批權去留成謎 國家鐵路局稱暫列名下

由于去年中國鐵路總公司上調了退票費費率，關于這一行為是否越權的爭議一直沒有停止。

近日，國務院審改辦在中國機構編制網公開了國務院各部門行政審批事項匯總清單。清單把退票費的審批權明確列在國家鐵路局名下，是否意味著上述爭議已有定論？非也。記者采訪國家鐵路局獲悉，此項權力只是“暫列”，最終歸屬仍然尚待研究。

鐵路總公司調價受質疑

退票費，屬于鐵路客運雜費。在2013年大部制改革之前，“鐵路客貨運雜費項目和收費標準審核”權在鐵道部。這是我國鐵路法、政府定價目錄、《鐵路客運運價規則》等規定的。此前沒有爭議。

爭議發生在撤銷鐵道部之后中國鐵路總公司上調退票費。

2013年8月26日，中國鐵路總公司宣布：自當年9月1日起，鐵路部門實施新的梯次退票方案。即：票面乘車站開車前48小時以上的，退票時收取票價5%的退票費；開車前24小時以上、不足48小時的，退票時收取票價10%的退票費；開車前不足24小時的，退票時收取票價20%退票費。

2013年12月7日，中國鐵路總公司再次對外宣布：2014年春運期間，旅客退票時按票面票價的20%核收退票費。

鐵路總公司的行為受到質疑，一方面是“企業行使了政府定價權”，另一方面是，根據價格法，鐵路運輸有自然壟斷屬性，其服務價格屬于政府定價范圍。如果調整應當組織聽證程序，聽取消費者的意見。2013年退票費上漲沒有進行聽證。

《法制日報》曾在2013年8月28日對此進行報道，題為《專家認為鐵路總公司沒有退票費定價權》。北京律師董正偉還于今年2月24日，就此致函國家鐵路局申請信息公開。