解讀李克強(qiáng)式簡(jiǎn)政放權(quán):撒開(kāi)效率駿馬 套上公平轡頭

總理許諾，解放對(duì)企業(yè)的束縛

在中央擔(dān)任副總理和總理的六年中，他用自貿(mào)區(qū)、減少審批和直接面見(jiàn)支持標(biāo)志性企業(yè)家的方式，來(lái)給企業(yè)松綁和打氣。

和“馬上辦”、“這就去”相比，李克強(qiáng)更多的是“馬上停”、“不要做”，和進(jìn)取的調(diào)控相比，削去政府伸向企業(yè)的手，是更加直接奏效的，也是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩了數(shù)字速度、忍受轉(zhuǎn)型壓力的時(shí)候，企業(yè)最需要的一大支持。

李克強(qiáng)的改革有濃烈的個(gè)人特色，比如《金融時(shí)報(bào)》等外媒曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。

不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者對(duì)這一概念的解釋不同：

首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光認(rèn)為李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)核心有三條：一是強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念、二是放寬管制、三是改善供給。

摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌把李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)總結(jié)為三要點(diǎn)：一是不刺激，二是簡(jiǎn)政放權(quán)，三是要素市場(chǎng)改革。

也有人表示“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”其實(shí)根本不存在，因?yàn)槎际莻鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，不過(guò)當(dāng)經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)顯得可貴，這一點(diǎn)本身就說(shuō)明李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念對(duì)普通中國(guó)人有啟發(fā)和教育的意義。

無(wú)論哪種解讀方式，“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”都被描繪為一種“減法”。他的各項(xiàng)改革措施都以激活市場(chǎng)活力為目標(biāo)，進(jìn)一步剔除經(jīng)濟(jì)體制中殘留的雙軌制。

李克強(qiáng)擔(dān)任總理之后承諾并大力推進(jìn)的第一件事情就是取消和下放多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)以及放開(kāi)多行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，以求“把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位”，此外，在過(guò)去的一年中，他努力推進(jìn)的上海自由貿(mào)易區(qū)，也是一個(gè)放權(quán)的減法。

李克強(qiáng)在2007年任職遼寧省省委書(shū)記時(shí)，喜歡通過(guò)耗電量、鐵路貨運(yùn)量和貸款發(fā)放量三個(gè)指標(biāo)分析當(dāng)時(shí)遼寧省經(jīng)濟(jì)狀況，這是他的一種獨(dú)門(mén)數(shù)據(jù)，基本上拋開(kāi)了許多復(fù)雜紛擾的無(wú)關(guān)干擾，給了普通人一個(gè)判斷經(jīng)濟(jì)冷熱的參考坐標(biāo)。

這一數(shù)字也被多家外國(guó)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)所認(rèn)可，這三個(gè)坐標(biāo)所指向的，都是企業(yè)在社會(huì)生活中所表現(xiàn)出來(lái)的活力，和過(guò)去以政府角度出發(fā)的“拉動(dòng)內(nèi)需”、“增加投資”相比，一位總理能夠從企業(yè)的角度來(lái)看這個(gè)社會(huì)，難能可貴，而且充滿了服務(wù)意識(shí)。

和過(guò)去的20年相比，李克強(qiáng)面臨的是一個(gè)收縮的局面，過(guò)去刺激經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的高速度對(duì)政府來(lái)說(shuō)充滿吸引力，隨時(shí)可以拾起來(lái)。但是李克強(qiáng)和支持李克強(qiáng)的習(xí)近平正在準(zhǔn)備的正是忍受一個(gè)低速(7.5%)發(fā)展期，以便給中國(guó)經(jīng)濟(jì)以調(diào)整結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，而不是在刺激和投資的簡(jiǎn)單快活中肆意沐浴，錯(cuò)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)。

在低速發(fā)展的緊日子之外，中國(guó)仍然面臨著一個(gè)龐大的、正在老去的人口基數(shù)，大批的民生舊債需要償還，這也是為什么政府要求各地機(jī)關(guān)都削減開(kāi)支。

中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”，李克強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)明確提出“約法三章”：

“政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，‘三公’經(jīng)費(fèi)只減不增。”

和遏制城市住宅房?jī)r(jià)相比，削減政府經(jīng)費(fèi)和勒緊官員的褲腰帶，可能是更重要、更正確的一件事。

和克強(qiáng)指數(shù)、視察棚戶區(qū)時(shí)翻看垃圾箱等方式類(lèi)似，李克強(qiáng)仍然和第一手材料保持著聯(lián)系，他多次給自己創(chuàng)造見(jiàn)企業(yè)家、尤其是有創(chuàng)造力的、年輕的企業(yè)家的機(jī)會(huì)。

2014年1月17日上午，李克強(qiáng)在中南海主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)和建議。在四位企業(yè)家當(dāng)中，來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的就占了兩位，分別是騰訊公司的馬化騰和小米公司的雷軍，馬云有事沒(méi)能到，不過(guò)會(huì)上大家也提到了他。

參加了座談會(huì)的一位人士向《博客天下》轉(zhuǎn)述了當(dāng)時(shí)的細(xì)節(jié)。馬化騰對(duì)李克強(qiáng)的建議直截了當(dāng)，比如4億元以上的企業(yè)并購(gòu)需要商務(wù)部批準(zhǔn)，這是多年前制定的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在4億元以上的企業(yè)已經(jīng)很多，審批又太慢。此外馬化騰提到：“一個(gè)打車(chē)的軟件……利用信息技術(shù)、減少空載率，降低大氣污染，一出來(lái)政府就開(kāi)始管了。”

在此前不久，騰訊剛剛投資了嘀嘀打車(chē)，而阿里巴巴則投資了快的打車(chē)，兩家軟件都在各地車(chē)管所的管制面前有些尷尬，車(chē)管所的叫車(chē)平臺(tái)直接參與和打車(chē)軟件的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又對(duì)打車(chē)軟件清查甚至釣魚(yú)。

李克強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)讓在座的相關(guān)官員“給一個(gè)報(bào)告”。他說(shuō)：“政府確實(shí)有錯(cuò)位的問(wèn)題，管了一些不該管的事。一個(gè)新的業(yè)態(tài)、新的事物發(fā)生了，本來(lái)可以看一段，甚至培育一段，但我們很快管的手段就上去了，就有可能把這個(gè)業(yè)態(tài)給遏制、甚至給扼殺了。”這一表態(tài)引發(fā)了打車(chē)軟件行業(yè)春節(jié)前后的一場(chǎng)狂歡，在一些城市，軟件企業(yè)的最高補(bǔ)貼達(dá)到了20元。盡管一直有官方媒體批評(píng)，認(rèn)為最終用戶會(huì)吃虧，但是軟件裝機(jī)量和使用率大大增加，司機(jī)和打車(chē)者都非常高興。

馬化騰還提到了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間侵權(quán)罰款太少，利用廣電部門(mén)閑置的電信頻段等建議。類(lèi)似的，雷軍在介紹了小米的情況之后，也向李克強(qiáng)建議，現(xiàn)行的規(guī)定是6%以上資金投入研發(fā)才被認(rèn)定是軟件企業(yè)，享受各種軟件企業(yè)的優(yōu)惠，目的是為了鼓勵(lì)研發(fā)，而當(dāng)一個(gè)企業(yè)做得成功之后，可能利潤(rùn)率上升就會(huì)失去軟件企業(yè)的身份，這點(diǎn)上，他希望總理能夠給予關(guān)注。

雖然大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)彼此之間有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是在面對(duì)“政府——企業(yè)”這樣的關(guān)系時(shí)，他們會(huì)在照顧好自己的企業(yè)利益之余，為全行業(yè)爭(zhēng)取和鼓呼，這一代企業(yè)家不再像舊式企業(yè)家只是簡(jiǎn)單的服從和支持，而是本身成為總理的參謀和專(zhuān)家，和本行業(yè)的管理者一起，成為李克強(qiáng)面對(duì)這個(gè)行業(yè)的手和眼。

這固然需要新型的企業(yè)家，也需要新型的總理，智慧和勇氣在這樣的轉(zhuǎn)變中是缺一不可的，他必須低調(diào)行事，在許多人不知道他在做什么的情況下默默解開(kāi)企業(yè)身上的束縛和繩索，讓他們奔向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中歡暢一游。

這位說(shuō)話簡(jiǎn)潔的總理和幾十年前那個(gè)有主意的年輕人相比，有一點(diǎn)沒(méi)有變。那就是他信賴(lài)減法，但不會(huì)允許規(guī)則被打破和踐踏。

這從他在《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》座談會(huì)結(jié)束時(shí)的總結(jié)即可看出。他既指出“政府既有錯(cuò)位的地方，也有缺位的地方，要堅(jiān)決放開(kāi)那些不該管的事情，”也強(qiáng)調(diào)“同時(shí)也要堅(jiān)決管住該管的。政府當(dāng)前必須加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。措施要硬，要讓企業(yè)感到公平”。

他深知平衡的奧妙，右手推動(dòng)市場(chǎng)，左手掌控公平。在允許市場(chǎng)大步向前的過(guò)程中，他時(shí)刻強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公平的保障作用。那是只靠市場(chǎng)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。

他撒開(kāi)了一匹名叫效率的駿馬，也給馬套上了一副名叫公平的轡頭。（記者 高詩(shī)朦 湯涌 張偉 黃旻旻 實(shí)習(xí)生 徐歐露）