專家談如何提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率

提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》涉及的重點(diǎn)內(nèi)容，是推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的若干重大問題之一。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

嚴(yán)守底線，強(qiáng)化耕地資源保護(hù)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國糧食產(chǎn)銷和供求的結(jié)構(gòu)性矛盾不會(huì)發(fā)生根本改變，并將長期處于緊平衡甚至脆弱平衡狀態(tài)。人均耕地資源少，優(yōu)質(zhì)耕地資源不足，后備耕地資源匱乏，耕地污染加重，水資源和耕地資源存在嚴(yán)重的空間錯(cuò)位，都對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。強(qiáng)化耕地資源保護(hù)必須綜合采取行政、工程、技術(shù)等措施，從耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理等方面豐富耕地保護(hù)內(nèi)涵。

加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管控優(yōu)質(zhì)耕地。將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用。加強(qiáng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，依法依規(guī)審批用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是高等級(jí)耕地。依據(jù)規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)用地向未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域發(fā)展。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，全面提升耕地質(zhì)量等級(jí)。大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，加大土地復(fù)墾力度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田日常管護(hù)，積極探索建立日常管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策規(guī)定，全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”政策，積極探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收和地類變更，不斷提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)，切實(shí)提高新補(bǔ)充耕地產(chǎn)能。

持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化。健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度，定期開展系統(tǒng)性耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)定工作，全面掌握和更新耕地質(zhì)量等級(jí)狀況。依托國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理共同責(zé)任，堅(jiān)持將其作為耕地保護(hù)的重要內(nèi)容，納入對(duì)地方各級(jí)政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。