專家談如何提高城鎮建設用地效率

調整結構，提高城鎮建設用地效率

城鎮建設用地快速增長。比較全國第二次土地調查與第一次調查的結果，1996年至2009年，全國城鎮建設用地規模增加278.5萬公頃，建設用地總量增加了582萬公頃，城鎮建設用地增長量占建設用地增長總量的48%。1996年至2009年，人均城鎮工礦用地由145平方米/人上升到171平方米/人，增長了18%，建設用地利用效率較為低下。必須采取切實有效措施，促進土地資源消耗水平明顯降低，城鄉區域空間結構不斷優化。

推動供地總量控制。實行整體調控建設用地規模、嚴格控制城鄉建設用地規模，通過完善土地利用總體規劃和計劃，通過劃定城市增長邊界，實現城鎮建設用地總規模的合理調控。要實行減量化供地，適當降低土地供應中的新增建設用地比重，引導存量城鎮工礦用地優先盤活，推動新增建設占地的有控制投放，在優化布局中保持建設用地流量，支撐經濟社會協調發展。

強化用途管制制度。加強土地用途管制，優化國土空間格局。探索城鄉建設用地優化和人口、產業轉移互動協調的新機制，推進以城市群為主要載體、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化空間格局。探索建立以用途管制、權益管理為基礎、覆蓋地上地下空間的國土空間規劃體系，劃定基本農田邊界線、城鄉建設用地邊界線和生態紅線，建立土地用途轉用許可的規劃管理新模式。

優化城鎮用地結構。優化用地結構和城市布局，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。嚴格控制新建各類新城新區，嚴格制止大廣場、大馬路等浪費現象。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地等農業空間。

盤活城鎮存量用地。借鑒和總結國內外經驗，通過立體開發、復合利用、循環利用等方式，鼓勵開發利用城鎮地上地下空間，加快推進棚戶區、城中村、舊廠房等的改造，積極支持和推動城鎮低效用地再開發，盤活城鎮存量建設用地。