專家談如何提高城鎮建設用地效率

深化改革，推進節約集約用地

要堅持最嚴格的節約用地制度，統籌謀劃、深化改革，堅定不移地推進節約集約用地，形成經濟質量效益與土地利用效率同步提高的共贏格局。

建立節地評價制度。建立規劃和建設項目的節地評價制度。建立健全節約集約用地基礎信息調查、評價和披露機制，定期開展建設用地節約集約利用調查與評價，接受社會公眾監督。

健全節地標準體系。完善建設用地節約集約利用的標準規范，建立行政區域、城市、開發區等發展耗地、人均用地、用地結構等標準控制體系。完善工業項目用地指標、工程項目建設標準和用地標準，形成強制執行并定期更新的制度。

完善市場配置機制。發揮市場配置資源的決定性作用，建立反映資源稀缺程度的土地市場機制。進一步深化土地有償使用制度改革，堅持和完善招標拍賣掛牌出讓制度，縮小劃撥用地范圍。健全土地價格形成機制，構建城鄉一體的土地等級和價格體系，發揮土地價格對節約集約用地的引導作用，有序推進城鄉統一的建設用地市場建設。

完善利益調節機制。建立節約集約用地激勵機制，推進國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。完善節約集約用地的地價優惠政策，從用地計劃、財政、稅收等方面予以獎勵。加快征地制度改革，加大土地保有環節征稅。

創新節地模式技術。吸取國內外節約集約用地經驗，以城鄉建設用地增減掛鉤、閑置土地處置、工礦廢棄地復墾、土地開發整理等土地綜合整治為平臺，優化存量土地盤活模式，不斷提升單位土地承載人口、經濟和建設的強度。大力開展節地技術創新，不斷探索地上地下空間利用、省地型住宅建設、污染廢棄地治理、交通水利等工程建設節地技術。

構建共同責任機制。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，切實轉變經濟發展方式和領導干部政績考核方式，探索建立節約集約用地目標考核責任制，逐步加大責任考核力度，強化責任追究與約束。

（作者為北京大學城市與環境學院教授）