黨報全方位解析領導小組 詳解中央為何對其青睞

1　前世今生

1935年3月，長征途中的紅軍二渡赤水后，就下一步作戰計劃產生了分歧。中央經開會表決，決定進攻打鼓新場，毛澤東反對無果，憤然離會。深夜，毛澤東提一盞馬燈，前去一一說服周恩來、朱德，直至取消攻打計劃，這才使中央紅軍幸免于覆滅。之后，為了保證對紅軍的正確指揮，毛澤東提議成立了“三人軍事小組”。這是中共歷史上一個廣為人知的小組。該小組雖與日后的領導小組在運行方式上不同，但奠定了遇大事、用小組的思路。

“小組思路”得以充分運用的是1941年開始的延安整風運動。其間中共成立了不少臨時機構，例如存在僅一年半的中共中央調查研究局。這些臨時機構可視為領導小組的前身。

新中國成立后，中共對領導小組的運用可謂是駕輕就熟。1954年7月成立了中央對臺工作領導小組，1956年1月成立了中央政法小組，1958年3月成立了中央外事小組等。

但名不正則言不順，領導小組亟需一個明文規定。1958年6月10日，中共中央發出《關于成立財經、政法、外事、科學、文教小組的通知》(簡稱《通知》)。《通知》指出，“這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書記處，向它們直接做報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處”。

在南開大學周恩來政府管理學院學者周望看來，《通知》正式而全面地提出在中央層面設立“小組”，并明確了“小組”的大致定位，因此應該作為領導小組進入中國政治過程的標志。

“文革”期間，領導小組的運作基本中斷，唯一活躍的是中央文革領導小組。

1978年改革開放之后，中央各領導小組相繼恢復，如1979年12月恢復中央對臺工作領導小組。同時還建立了新的小組，如1988年1月成立了中央宣傳思想工作領導小組。

上世紀90年代后，中央對領導小組的認識已經比較成熟，領導小組也得到了進一步的規范與發展。1993年和2008年，國務院兩次統一“領導小組”等特殊機構的名稱，從2008年開始固定使用“議事協調機構”(“議事協調機構”除了領導小組之外，還包括委員會、指揮部、聯席會議等)這一稱謂，并對這些機構進一步規范。

在中央層面，經過幾十年的完善，領導小組的合法性逐步增強。從之前僅依靠機關內部“通知”，到依據規范性文件(如“三定”規定)，再到以行政法規和國家法律為據。但在地方層面，領導小組的設立還較隨意。

國務院原副總理曾培炎這樣評價領導小組：“通過成立跨部門領導小組來組織實施重大戰略任務，是我們黨和政府在長期實踐中形成的一種有效的工作方法。”

小組治大國，大事建小組。領導小組能夠與中國政治相攜而行，默契配合，是由中國的政治模式決定的。中國的政治結構是部門分割管理的，部門間分工較細，每個部門的權力和資源有限，如遇涉及面廣的事務，必須多部門統籌協調，而此時就需要領導小組出面了。

南京大學政府管理學院副教授賴靜萍向本報記者分析說，領導小組具有獨特的組織和權力結構，有力地增強了政治決策的執行力度和效果。由此產生的路徑依賴效應，使領導小組的生命力得到延續，并逐漸固化為一種模式。

當然，對領導小組的依賴，也催生了濫設領導小組的現象。此外，由于領導小組一般有一定的存續期，過期的領導小組若不及時裁撤，也會導致繁冗，影響行政效率。改革開放以來，中國分別于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進行了7次規模較大的政府機構改革。每次改革，國務院都會對領導小組的數量進行調整。

領導小組的臃腫現象更多地是存在于地方層面。本報記者對北京、山西、廣東等省市的黨政機關采訪發現，黨政“一把手”兼職各類領導小組的數量從幾個到十幾個不等。有領導干部表示，“基本上有稍微重要的事情，我們就會成立領導小組。領導小組的確提高了效率，但是隨著小組而來的是過多的會議，占用了領導干部大量時間。什么樣的事情可以成立領導小組，還是應該規范一下的。”