黨報全方位解析領導小組 詳解中央為何對其青睞

3　改革之矛

從2013年12月至2014年3月，短短4個月的時間，中共中央先后成立了改革、網絡、軍事方面的領導小組，并均由總書記擔任組長。動作之頻繁、規格之高，實屬罕見。那么，近期中央為何密集成立各類領導小組？

“為了推進改革。”中國機構編制委員會副會長吳江在接受本報記者采訪時說，中國目前的科層體制，各部門“自掃門前雪”，成立領導小組就是為了打破部門利益，統一配置資源，以推進改革。

領導小組為何能成為推進改革的“法寶”？高小平認為，領導小組作為非常設機構，克服了常設機構的缺點。

高小平解釋說，常設機構的缺點可歸納為三個“方式”。一是慣性思維方式，習慣于常態工作套路，對管理風險和不確定性重視不夠；二是慣性組織方式，習慣于以內設機構對外開展工作，往往導致平均使用組織資源，該突出的有時不能得到突出；三是慣性行為方式，習慣于讓組織中地位較低的人輸出管理工作，導致統籌協調的權威性不足。因此，在常設機構中會出現效率和執行能力遞減現象。

當常設機構的“駑鈍”，遇到了改革的現實時，就顯得捉襟見肘、力不能逮。高小平說，當前中國正在進行全面深化改革，這是一項十分艱巨的任務，會遇到很多無法預料的風險，具有較高的不確定性，這就需要改革獲得更多的組織保障。在傳統組織機構的基礎上，建立更加有效、有力的領導小組，是十分必要的。

“作為一個歷史悠久、規模超大、構成復雜的政治共同體，中國要進行現代國家建設和治理，實現積極的改革目標和轉型，客觀上需要有能夠迅速積聚各種資源的強大組織性力量，而領導小組適應了這一現代化建設的邏輯。” 賴靜萍說，當下已進入改革深水區，各種利益錯綜復雜。而改革必然會觸動各方利益，包括各種部門利益、地方利益、企業利益等。如果缺乏一個高層次、具有權威性的機構，利益協調將很難實現。

中國人民大學教授王義桅認為，中央層面領導小組的成立，展示出了中國式改革的三大“法寶”。一是知行合一，不僅有道路、理論、制度三個自信，還有認識力、行動力、執行力三個能力；二是民主集中，西方政治思維在分權與制衡上做文章，滿足于“民主是最不壞的制度”，中國在集中力量辦大事、推進各項改革方面顯示出中國特色社會主義制度優勢；三是統籌兼顧，不僅有應對問題方式的統籌，也有部門之間的統籌，還有內外兩個大局的統籌。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年則把近期成立的領導小組解讀為“責任小組”。他說，任何一個政治制度，政治責任是最重要的。權力越大，責任就越大，習近平把權力集中起來，顯示他愿意承擔所有責任，表明他是一個非常有擔當的人。

領導小組受到中央青睞，不僅與中國的改革現實相關，也與世界大勢相吻合。研究者普遍認為，后現代社會是人類的風險社會，這就意味著政府將面臨不確定的公共行政環境。而應對不確定的有效手段就是彈性治理。專家指出，彈性化政府的存在是以任務為導向的，其特點是小型化、靈活化、服務化、團隊化。這種臨時性組織，美國著名組織發展理論專家沃倫·本尼斯稱作“特組織”，美國現代管理學大師彼得·德魯克稱作“任務小組結構”，世界著名未來學家阿爾文·托夫勒稱作“專題工作班子”。而在中國，它被稱為“領導小組”。