你愿意搬離北京嗎？專家認(rèn)為京津冀“雙核”效應(yīng)阻礙人口疏解

新華網(wǎng)記者 姜春媛 底東娜

河北省26日和27日接連出臺促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，給日漸升溫的京津冀一體化話題又增添了不少熱度。

隨著北京經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境超載嚴(yán)重，交通擁堵頑疾難除……北京人口規(guī)模如何控制已經(jīng)成為從中央到地方再到老百姓都高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。京津冀一體化發(fā)展，能夠帶動北京人口疏解嗎?如何通過完善公共服務(wù)和城市功能，增強(qiáng)中小城市對產(chǎn)業(yè)和人口的吸納力，縮小城市差距呢？28日，新華網(wǎng)記者采訪了這一領(lǐng)域相關(guān)專家學(xué)者，希望為這一問題找到答案。

疏解“非首都核心功能”

“每天上下班來回快4個(gè)小時(shí),早上天沒亮就得起,晚上回家就剩下睡覺了,連話都不想說,每天一出門面對的就是擁堵的交通。”家住北京大興，在北四環(huán)上班的于鹿說起每天的漫漫上班路就一臉疲憊。在她想來，如果保定也有差不多的就業(yè)機(jī)會，倒是愿意“拖家?guī)Э凇被乇６ǎ績r(jià)還低。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展課題組指出，目前北京人口規(guī)模相對于城市現(xiàn)有資源環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重超載。而這種人口激增的趨勢仍在繼續(xù)，只要北京首都優(yōu)勢、發(fā)展機(jī)會多、社會福利高等優(yōu)勢繼續(xù)存在，大量人口就會從全國或世界向北京涌來，如果對人口不加以有效的疏解和控制，終將導(dǎo)致北京整座城市不堪重負(fù)，陷于癱瘓。顯然，依靠簡單的戶籍管控等行政手段已無法阻止、也不應(yīng)阻止外省市人口對北京優(yōu)良資源的追求。兩難之下，北京人口疏解迫在眉睫。

“站在國家戰(zhàn)略層面，并從京津冀區(qū)域更大的范圍內(nèi)，去探索北京人口的有機(jī)疏解和控制，將北京人口控制的‘兩難’，變成人口疏解與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的‘雙利’，這是我們當(dāng)前亟待解決的重大問題。”課題組認(rèn)為。

26日出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》指出，河北將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用。

課題組認(rèn)為，北京擁有全國最多的教育、醫(yī)療、旅游、會展資源和各類勞動密集型服務(wù)業(yè)，可以選擇把北京的一些非首都核心功能，如一些滿足全國市場需求的科技、教育、醫(yī)療、會展等功能和勞動密集型服務(wù)業(yè)疏解到有承接條件的城市和地區(qū)。在疏解產(chǎn)業(yè)和城市功能的過程中帶動人口的疏解。

你愿意搬離北京嗎？

從交通、生活成本、居住成本來講，保定去生活確實(shí)比北京舒服得多，但問題又來了：于鹿的孩子馬上上幼兒園了，現(xiàn)階段正在接受各種“早教”。這位年輕的媽媽擔(dān)心的是，如果到了保定，教育醫(yī)療水平能和北京比嗎？“現(xiàn)在可能差別還不大，但上了小學(xué)呢？高中呢？那差別就大了去了。”想到這，于鹿又開始遲疑了。

京津冀區(qū)域內(nèi)中小城市實(shí)力不強(qiáng)，吸納產(chǎn)業(yè)和人口的能力太弱，影響了北京人口向周邊疏解。課題組認(rèn)為，京津冀城鎮(zhèn)體系格局呈現(xiàn)明顯的“中心-外圍”特征，從京津冀城市人口的分布來看，京津2個(gè)超大城市聚集了60.82%的常住人口，而24個(gè)小城市只吸納了常住人口的1.49%，反映了眾多小城市實(shí)力不強(qiáng)，對人口的吸納能力太弱。京津“雙核”極化效應(yīng)明顯，區(qū)域內(nèi)不平衡性仍在加劇。這種城市“大的過大，小的過小”的不合理格局，導(dǎo)致中小城市難以借助承接中心城市產(chǎn)業(yè)和人口實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，也造成了像北京這樣的超大城市難以通過產(chǎn)業(yè)和人口的疏解來解決“大城市病”。

課題組負(fù)責(zé)人表示，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)落差大，發(fā)展水平和公共服務(wù)差距大，難以順利實(shí)現(xiàn)功能對接。大都市周邊的新城建設(shè)因城市功能不健全，配套不完善，對中心城區(qū)人口疏解的作用不明顯。

近年來，從北京新城建設(shè)的成效來看，新城在疏解中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口及功能方面的作用尚不明顯，分析原因與其城市功能不健全，公共服務(wù)配套不完善，影響了它們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等方面作用的發(fā)揮。因此，探索如何通過完善公共服務(wù)和城市功能，增強(qiáng)中小城市對產(chǎn)業(yè)和人口的吸納力，進(jìn)一步縮小城市間的發(fā)展差距，是促進(jìn)北京人口疏解的重要途徑。

如何避免出現(xiàn)“臥城”，實(shí)現(xiàn)真正一體化？

京津冀一體化發(fā)展，該如何避免“新城變臥城”呢？課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加快京津冀中小城市建設(shè)，提高其資源集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和功能吸納整合能力，為北京產(chǎn)業(yè)、功能、人口疏解開通渠道。完善新城功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造科技、生態(tài)、宜居新城，在大都市周邊建立若干“反磁力”基地。通過以業(yè)興城、職住掛鉤、強(qiáng)化公共服務(wù)、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，完善新城的城市功能，使其成為中心城區(qū)和外來產(chǎn)業(yè)和人口的承接地和聚集地。如制定與新城定位相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)支持和限制政策，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解，推動北京人口向新城轉(zhuǎn)移。

另一方面，是要提高北京的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人口的精細(xì)化管理和服務(wù)，有效控制人口無序增長；在產(chǎn)業(yè)升級中，要建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制和準(zhǔn)入制度，淘汰勞動力高度聚集的低端服務(wù)業(yè)，如無質(zhì)量保證的低檔餐飲、商業(yè)服務(wù)業(yè)、附加值低的批發(fā)市場等，控制低端產(chǎn)業(yè)吸納人口；制定保障性住房政策時(shí)，既要滿足引進(jìn)人才的需要，又要有利于人口的布局調(diào)整。

新聞鏈接：“京津冀協(xié)同發(fā)展”由來

京津冀合作命題由來已久。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室主任劉治彥介紹， 2001年，以吳良鏞院士為首的研究團(tuán)隊(duì)提出“京津冀北（河北北部）”的概念，簡稱“大北京”。主要指以北京、天津?yàn)楹诵模┙蜻B線為主軸，包括由京津唐（山）和京津保（定）兩個(gè)三角組成的菱形區(qū)域，并大規(guī)模地開展了“大北京”地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究。目前各界熱議的“首都經(jīng)濟(jì)圈”與上述概念演替有很大聯(lián)系。

首都經(jīng)濟(jì)圈主要是指京津以及其周邊的河北省各中心城市組成的城市圈，即北京、天津兩個(gè)直轄市以及河北省的石家莊、秦皇島、唐山、保定、廊坊、滄州、承德、張家口8個(gè)城市，簡稱2+8城市體系。伴隨這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)與基礎(chǔ)設(shè)施完善，逐步擴(kuò)大到整個(gè)河北省，乃至環(huán)渤海其它城市，“京津冀”地區(qū)實(shí)際上是環(huán)渤海及北方城市帶的核心。

近10多年來，隨著我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，汽車、房地產(chǎn)業(yè)崛起、重化工業(yè)快速發(fā)展，內(nèi)蒙、山西成為主要煤炭、電力生產(chǎn)基地，河北成為鋼鐵、建材重要生產(chǎn)基地。天津成為重要制造業(yè)基地。同時(shí)，北京作為首都的獨(dú)特魅力以及產(chǎn)業(yè)層次多樣化，使得外來人口大量涌入，15年間人口凈增人口900多萬，年均增加60多萬，促使房地產(chǎn)投資與租賃業(yè)快速發(fā)展，房價(jià)虛高攀升。隨著居民收入增加和小汽車步入家庭，交通擁堵日趨嚴(yán)重。區(qū)域重化工業(yè)污染、市內(nèi)汽車污染、工業(yè)污染交織在一起，環(huán)境質(zhì)量急劇下降。在這一背景下，京津冀合作問題再一次提到議事日程上來。劉治彥說，京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作或首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城市化進(jìn)入中后期的一個(gè)標(biāo)志，是中心城市由點(diǎn)狀聚集向網(wǎng)絡(luò)分散過渡的表現(xiàn)。但在利益攸關(guān)方缺乏互補(bǔ)共贏訴求情況下，京津冀深度協(xié)作問題始終未能得到有效解決。京津兩市一支獨(dú)秀，對周邊的河北省各城市拉動較小，與珠三角與長三角相比，缺乏完備的城市體系，缺少影響較大的二線城市和實(shí)力較強(qiáng)的三線城市，各城市之間功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)性較差，競爭大于合作。這不但制約京津冀區(qū)域發(fā)展，也影響環(huán)渤海及北方城市帶整體發(fā)展。