專家：京津冀一體化應共同做蛋糕 而不是搶蛋糕

從“單相思” 到“三廂情愿”

京津冀一體化的曲折歷程

京津冀一體化已提出多年，但也同樣耽擱多年。在梳理京津冀一體化的歷史時不難發現，三地融合的進程早已開始，卻始終難以推動。

早在2001年，兩院院士、清華大學教授吳良鏞就提出大北京規劃，引起眾多反響；2004年，國家發改委組織京津冀有關城市負責人，就京津冀經濟一體化的一些原則問題達成“廊坊共識”；2005年，《北京城市總體規劃》提出京津冀應在多方面協作；2006年，“十一五”規劃中收入了京津冀區域發展問題，國家發改委正式啟動京津冀都市圈規劃的編制；2011年3月，國家“十二五”規劃綱要發布，提出“打造首都經濟圈”。

真正的進展出現在2013年，習近平提出北京、天津應譜寫“雙城記”，并提出推動京津冀協同發展；2014年，習近平召開京津冀協同發展工作座談會，京津冀一體化被提到國家戰略層面。

在很長時間里，面對著北京、天津這兩大直轄市，急切想要與之結伴而行的河北，都如當地媒體所形容的那樣：“單相思”。

僅從規模上看，京津冀一體化的難度就讓人生畏。北京、天津與河北三地總人口數超過1億人，這個數字在世界人口排名中，也僅落后于十幾個國家。三地總面積達21.6萬平方公里，僅僅略小于整個朝鮮半島，大于世界上超過一半的主權國家面積。

三地之間發展不均衡的問題，同樣橫亙在京津冀一體化的進程之前。據北京市官員透露，習近平總書記曾表示，北京、天津兩個城市太胖，周邊的其他城市太瘦，從三地發展情況看，這一概括極為準確。

在2013年的人均可支配月收入上，北京3360元，天津2726元，河北1882元；在211大學數量上，北京26所，天津4所，河北則只有1所；在城鎮人口比率上，到2012年，北京和天津分別達到86.20%和81.55%，而河北卻只有46.80%；在央企數量上，總部在北京的有90家，天津與河北則均為0家……

“北京和天津兩個大的直轄市，其輻射帶動作用，遠遠小于它們的虹吸作用。河北圍繞著京津，全中國都往北京跑，河北自然不例外?！鄙蜩治稣f，河北過去為北京和天津的付出很大，但“得到的和付出的是不均等的”。

盡管在發展水平上與京津相差甚遠，但河北有著京津所羨慕的土地空間，截止到2012年，每平方公里上需要養活的人數，京津冀分別是1261人、1183人、386人。

趙弘認為，這種不均衡是河北的優勢。在一體化進程中，周邊區域的優勢主要就是生態優勢和成本優勢，但污染嚴重的河北，如今只能抓住房價、地價低的成本優勢。

“總書記的話里有鼓勵，但是也隱含著批評?！睆堈急蟾嬖V記者，習近平講話中提出打破自家“一畝三分地”的思維定式，就是批評此前的京津冀合作中，沒有找到區域合作共贏的利益機制。沈瑾認為，可以參照歐盟的協作方式，“那么多國家間的良好協作都能做到，我們在一個國家內當然也可以”。

趙弘認為，基于財稅體制的利益協調、合作與共享機制應該完善，“馬克思講過一句話，思想一旦離開利益，就會讓自己出丑。如果不解決利益問題，美好的愿望是很難實現的?！?/p>

如今，在最高領導人的直接推動之下，原先困擾于各自利益的三省市，終于可以坐下來積極推進協作，開始漫長而值得期待的轉型之路。各有需求的京津冀，拋下包袱，擺出了“三廂情愿”的合作姿態。

共同做蛋糕而不是搶蛋糕

合力打造一體化雛形

40分鐘，這是北京、天津與保定三地間高鐵所需要的大致時間。到2015年保津城際鐵路通車后，這一切將成為現實。

類似這樣的愿景，在京津冀一體化中已經逐漸觸手可及。在習近平關于京津冀協同發展的講話中，明確了把交通一體化作為先行領域的思路。這意味著，綜合交通運輸網絡，與已經開始的大氣污染治理合作一道，成為這三地間合作的“先頭兵”。

絕大多數官員、學者認為，政府當下需要著力搭建合作的平臺，解決合作的體制機制問題。“頂層設計”作為習近平提出的7點要求中的第一項，成為當下最緊迫的任務。

3月25日發布的《京津冀發展報告（2014）》建議，應盡快出臺“京津冀地區區域規劃”，建立常態化的“京津冀市長聯席會議制度”，共謀發展。

沈瑾認為，京津冀之間談區域協作這么多年，現在至少需要兩方面的推動：一是行政層面，三地之間的協調需要“相當級別的行政推動力”，否則效率會很低；二是制度層面的推動，加強體制機制建設。

“如果不做好頂層設計，即使把北京五馬分尸，也滿足不了大河北的需求?！壁w弘表示，盡管河北11個地市都有很高的積極性，但是秩序很亂，尚未做到資源的整合。河北省也意識到了這一問題，省委書記周本順強調，“要從大局出發”，“要完善層級結構”，“堅持一本規劃、一張藍圖干下去”。

資源的再分配如何進行，政府與市場的關系如何擺正，也成為下一步合作的焦點。

“京津冀應該共同做蛋糕，而不是搶蛋糕?！弊鳛椤翱偛拷洕崩碚摰奶岢稣?，趙弘認為，北京需要更多借助相關資源進行創新，同時有序、有步驟地與河北合作，將整個區域帶動起來，而不是簡單地將現有資源拿出來分。

沈瑾建議，京津冀將過去的垂直分工變為區域內的水平分工，改變過去各地追求大而全的發展模式。“大的科研院所囤積了大量的人才，在北京搞研發，這是首都先天具備的優勢，但是制造、物流等下游功能，應該在水平分工中交給河北?！?/p>

沈瑾認為，應該主要依靠市場的力量來調節，政府可以通過稅收上的優惠或者提高，表明對于不同地區分工的導向。各個地區可以爭利益，但需要用這些政策表明，在京津冀區域內不鼓勵爭小利、損大局。

從京津冀三地負責人的表態來看，分工正在逐漸明確，三地間的對接工作也已悄然開始。

今年，河北將新增2億元獎補資金，支持承接京津地區優勢產業項目。河北省對接北京的衛生、教育、批發等功能轉移的工作也已經開始，例如，保定將承接首都部分行政事業單位、高校、科研院所和醫療養老等功能，而廊坊將加大對接北京科技、教育、醫療、會展等功能性資源。

京津冀一體化的雛形需要多久才能實現？這個問題暫時無解，但可以預見的是，這一次不會像過去10年那樣停滯不前。趙弘認為，如果能抓住核心問題，至少需要七八年的時間才能看到結果。

而7年之后的2020年，正是全面深化改革取得決定性成果的年份。記者 劉少華