專家：京津冀一體化應(yīng)共同做蛋糕 而不是搶蛋糕

　　炒商海春作（新華社發(fā)）

這一次，京津冀一體化真的開始了。

今年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，提出京津冀一體化是一個(gè)“重大國(guó)家戰(zhàn)略”。京津冀一體化由此進(jìn)入快車道。

盡管京津冀一體化的概念已提出至少十年，但北京、天津與河北三地間糾葛于利益、規(guī)劃與未來(lái)間的博弈，讓這一美好的愿景在很長(zhǎng)時(shí)間里，都被揶揄為“京津競(jìng)爭(zhēng)、河北苦等”。

在這片人口稠密、區(qū)劃復(fù)雜的土地上，面對(duì)著發(fā)展水平的巨大落差，推行一體化無(wú)疑是高難度動(dòng)作。如今的京津冀如同一輛三輪驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)車，只有輪子朝一個(gè)方向轉(zhuǎn)才能前進(jìn)，而不是原地打轉(zhuǎn)，而這時(shí)就需要一個(gè)足夠權(quán)威的指揮官。

兵馬未動(dòng)已有“蝴蝶效應(yīng)”

京津冀一體化廣受期待

京津冀一體化的消息，已經(jīng)引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。在這片總面積達(dá)21.6萬(wàn)平方公里的土地上，處處醞釀著變化的風(fēng)暴。

3月28日，在北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，盡管依然人聲鼎沸，黑龍江人陳紅卻對(duì)本報(bào)記者擔(dān)憂地說(shuō)，聽說(shuō)不久就要搬遷，她已經(jīng)開始做準(zhǔn)備了。按照北京的規(guī)劃，幾個(gè)月內(nèi)，就會(huì)為這個(gè)巨大的批發(fā)市場(chǎng)在河北找好“落腳地”。

同一天的河北保定市，從火車站出發(fā)的看房班車緊急增加班次，來(lái)自北京、天津等地的看房者擠滿了各個(gè)售樓中心，有的樓盤甚至一天提價(jià)數(shù)次。

雖然京津冀一體化兵馬未動(dòng)，但這個(gè)概念在近期帶來(lái)的反響，足以證明外界有著很高期待。

3月19日，有傳言稱，河北保定市已被初步確定為“政治副中心”的首選地，這一消息當(dāng)天就震動(dòng)了資本市場(chǎng)，保定本地股當(dāng)天至少有6只漲停，這一漲勢(shì)甚至帶動(dòng)了整個(gè)河北板塊的大漲。而當(dāng)天，A股市場(chǎng)整體表現(xiàn)疲軟。

盡管官方迅速辟謠，但僅僅一周后的3月26日，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》與《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)，明確表示將保定作為重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建京津保大三角核心區(qū)。這個(gè)地圖上的等腰三角形區(qū)域，無(wú)疑將成為京津冀一體化的聚焦點(diǎn)。

在專家看來(lái)，保定樓市過(guò)熱缺乏理性，甚至不乏炒作嫌疑。盡管京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)保定來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期利好因素，但應(yīng)逐漸釋放，而不是短期內(nèi)“透支”。中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，保定樓市本身缺乏上漲動(dòng)力，如果靠現(xiàn)在的利好消息與外地的投資客拉動(dòng)快速上漲，后期可能大幅回落。

“如果河北的房?jī)r(jià)也高漲，那就等于把北京的城市病演變成了區(qū)域病，適得其反。”在接受記者采訪時(shí)，北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘表示。

當(dāng)然，毋庸置疑的是，京津冀一體化在最近達(dá)到了空前的熱度。在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)沈瑾認(rèn)為，這種熱度與當(dāng)下三地所面臨的問(wèn)題和需求密不可分。

三地之間因地緣上的接近，面臨著許多共同的問(wèn)題，一體化對(duì)于京津冀來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)必然的選項(xiàng)。解決城市病的急迫需要，與創(chuàng)新需求的導(dǎo)向激勵(lì)，使得京津冀一體化的客觀條件日趨成熟。

以霧霾為例，在2013年十大空氣質(zhì)量最差城市中，河北獨(dú)占七席，地點(diǎn)環(huán)繞京津。這些搬不走的“煙囪”，使得環(huán)保部在去年專門出臺(tái)了“京津冀及周邊地區(qū)”的防治行動(dòng)計(jì)劃。僅僅防治霧霾這一項(xiàng)，就需要三地之間通力合作，非一省一城獨(dú)力可支。

在更廣范疇內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，則更使得這三地對(duì)于融合發(fā)展有著更高期望。在接受記者采訪時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌教授認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力之下，京津冀都有著轉(zhuǎn)型壓力，如果發(fā)展得好，這一區(qū)域可能成為增長(zhǎng)的動(dòng)力。

“除了體制機(jī)制之外，還有幾方積極性的問(wèn)題，而河北的積極性是很高的。”沈瑾表示。在這個(gè)獨(dú)特的“一個(gè)首都、兩個(gè)直轄市、三個(gè)行政區(qū)”中推行一體化改革，讓這片土地上的許多人充滿期待。

從“單相思” 到“三廂情愿”

京津冀一體化的曲折歷程

京津冀一體化已提出多年，但也同樣耽擱多年。在梳理京津冀一體化的歷史時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，三地融合的進(jìn)程早已開始，卻始終難以推動(dòng)。

早在2001年，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞就提出大北京規(guī)劃，引起眾多反響；2004年，國(guó)家發(fā)改委組織京津冀有關(guān)城市負(fù)責(zé)人，就京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的一些原則問(wèn)題達(dá)成“廊坊共識(shí)”；2005年，《北京城市總體規(guī)劃》提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作；2006年，“十一五”規(guī)劃中收入了京津冀區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈規(guī)劃的編制；2011年3月，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

真正的進(jìn)展出現(xiàn)在2013年，習(xí)近平提出北京、天津應(yīng)譜寫“雙城記”，并提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；2014年，習(xí)近平召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)，京津冀一體化被提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

在很長(zhǎng)時(shí)間里，面對(duì)著北京、天津這兩大直轄市，急切想要與之結(jié)伴而行的河北，都如當(dāng)?shù)孛襟w所形容的那樣：“單相思”。

僅從規(guī)模上看，京津冀一體化的難度就讓人生畏。北京、天津與河北三地總?cè)丝跀?shù)超過(guò)1億人，這個(gè)數(shù)字在世界人口排名中，也僅落后于十幾個(gè)國(guó)家。三地總面積達(dá)21.6萬(wàn)平方公里，僅僅略小于整個(gè)朝鮮半島，大于世界上超過(guò)一半的主權(quán)國(guó)家面積。

三地之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題，同樣橫亙?cè)诰┙蚣揭惑w化的進(jìn)程之前。據(jù)北京市官員透露，習(xí)近平總書記曾表示，北京、天津兩個(gè)城市太胖，周邊的其他城市太瘦，從三地發(fā)展情況看，這一概括極為準(zhǔn)確。

在2013年的人均可支配月收入上，北京3360元，天津2726元，河北1882元；在211大學(xué)數(shù)量上，北京26所，天津4所，河北則只有1所；在城鎮(zhèn)人口比率上，到2012年，北京和天津分別達(dá)到86.20%和81.55%，而河北卻只有46.80%；在央企數(shù)量上，總部在北京的有90家，天津與河北則均為0家……

“北京和天津兩個(gè)大的直轄市，其輻射帶動(dòng)作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于它們的虹吸作用。河北圍繞著京津，全中國(guó)都往北京跑，河北自然不例外。”沈瑾分析說(shuō)，河北過(guò)去為北京和天津的付出很大，但“得到的和付出的是不均等的”。

盡管在發(fā)展水平上與京津相差甚遠(yuǎn)，但河北有著京津所羨慕的土地空間，截止到2012年，每平方公里上需要養(yǎng)活的人數(shù)，京津冀分別是1261人、1183人、386人。

趙弘認(rèn)為，這種不均衡是河北的優(yōu)勢(shì)。在一體化進(jìn)程中，周邊區(qū)域的優(yōu)勢(shì)主要就是生態(tài)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，但污染嚴(yán)重的河北，如今只能抓住房?jī)r(jià)、地價(jià)低的成本優(yōu)勢(shì)。

“總書記的話里有鼓勵(lì)，但是也隱含著批評(píng)。”張占斌告訴記者，習(xí)近平講話中提出打破自家“一畝三分地”的思維定式，就是批評(píng)此前的京津冀合作中，沒(méi)有找到區(qū)域合作共贏的利益機(jī)制。沈瑾認(rèn)為，可以參照歐盟的協(xié)作方式，“那么多國(guó)家間的良好協(xié)作都能做到，我們?cè)谝粋€(gè)國(guó)家內(nèi)當(dāng)然也可以”。

趙弘認(rèn)為，基于財(cái)稅體制的利益協(xié)調(diào)、合作與共享機(jī)制應(yīng)該完善，“馬克思講過(guò)一句話，思想一旦離開利益，就會(huì)讓自己出丑。如果不解決利益問(wèn)題，美好的愿望是很難實(shí)現(xiàn)的。”

如今，在最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動(dòng)之下，原先困擾于各自利益的三省市，終于可以坐下來(lái)積極推進(jìn)協(xié)作，開始漫長(zhǎng)而值得期待的轉(zhuǎn)型之路。各有需求的京津冀，拋下包袱，擺出了“三廂情愿”的合作姿態(tài)。

共同做蛋糕而不是搶蛋糕

合力打造一體化雛形

40分鐘，這是北京、天津與保定三地間高鐵所需要的大致時(shí)間。到2015年保津城際鐵路通車后，這一切將成為現(xiàn)實(shí)。

類似這樣的愿景，在京津冀一體化中已經(jīng)逐漸觸手可及。在習(xí)近平關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的講話中，明確了把交通一體化作為先行領(lǐng)域的思路。這意味著，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，與已經(jīng)開始的大氣污染治理合作一道，成為這三地間合作的“先頭兵”。

絕大多數(shù)官員、學(xué)者認(rèn)為，政府當(dāng)下需要著力搭建合作的平臺(tái)，解決合作的體制機(jī)制問(wèn)題。“頂層設(shè)計(jì)”作為習(xí)近平提出的7點(diǎn)要求中的第一項(xiàng)，成為當(dāng)下最緊迫的任務(wù)。

3月25日發(fā)布的《京津冀發(fā)展報(bào)告（2014）》建議，應(yīng)盡快出臺(tái)“京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，建立常態(tài)化的“京津冀市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”，共謀發(fā)展。

沈瑾認(rèn)為，京津冀之間談區(qū)域協(xié)作這么多年，現(xiàn)在至少需要兩方面的推動(dòng)：一是行政層面，三地之間的協(xié)調(diào)需要“相當(dāng)級(jí)別的行政推動(dòng)力”，否則效率會(huì)很低；二是制度層面的推動(dòng)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。

“如果不做好頂層設(shè)計(jì)，即使把北京五馬分尸，也滿足不了大河北的需求。”趙弘表示，盡管河北11個(gè)地市都有很高的積極性，但是秩序很亂，尚未做到資源的整合。河北省也意識(shí)到了這一問(wèn)題，省委書記周本順強(qiáng)調(diào)，“要從大局出發(fā)”，“要完善層級(jí)結(jié)構(gòu)”，“堅(jiān)持一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖干下去”。

資源的再分配如何進(jìn)行，政府與市場(chǎng)的關(guān)系如何擺正，也成為下一步合作的焦點(diǎn)。

“京津冀應(yīng)該共同做蛋糕，而不是搶蛋糕。”作為“總部經(jīng)濟(jì)”理論的提出者，趙弘認(rèn)為，北京需要更多借助相關(guān)資源進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)有序、有步驟地與河北合作，將整個(gè)區(qū)域帶動(dòng)起來(lái)，而不是簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有資源拿出來(lái)分。

沈瑾建議，京津冀將過(guò)去的垂直分工變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)的水平分工，改變過(guò)去各地追求大而全的發(fā)展模式。“大的科研院所囤積了大量的人才，在北京搞研發(fā)，這是首都先天具備的優(yōu)勢(shì)，但是制造、物流等下游功能，應(yīng)該在水平分工中交給河北。”

沈瑾認(rèn)為，應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)的力量來(lái)調(diào)節(jié)，政府可以通過(guò)稅收上的優(yōu)惠或者提高，表明對(duì)于不同地區(qū)分工的導(dǎo)向。各個(gè)地區(qū)可以爭(zhēng)利益，但需要用這些政策表明，在京津冀區(qū)域內(nèi)不鼓勵(lì)爭(zhēng)小利、損大局。

從京津冀三地負(fù)責(zé)人的表態(tài)來(lái)看，分工正在逐漸明確，三地間的對(duì)接工作也已悄然開始。

今年，河北將新增2億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持承接京津地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。河北省對(duì)接北京的衛(wèi)生、教育、批發(fā)等功能轉(zhuǎn)移的工作也已經(jīng)開始，例如，保定將承接首都部分行政事業(yè)單位、高校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能，而廊坊將加大對(duì)接北京科技、教育、醫(yī)療、會(huì)展等功能性資源。

京津冀一體化的雛形需要多久才能實(shí)現(xiàn)？這個(gè)問(wèn)題暫時(shí)無(wú)解，但可以預(yù)見的是，這一次不會(huì)像過(guò)去10年那樣停滯不前。趙弘認(rèn)為，如果能抓住核心問(wèn)題，至少需要七八年的時(shí)間才能看到結(jié)果。

而7年之后的2020年，正是全面深化改革取得決定性成果的年份。記者 劉少華