韓國另建行政中心 南非爭論搬遷國會

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】河北官員2日有關(guān)保定為政治“副中心”的傳言不屬實(shí)的消息，再次引起國內(nèi)外猜測和爭論。此前，河北省出臺一份把保定市作為首都功能疏解的集中承載地的文件，被認(rèn)為保定已確定為“副中心”，甚至帶動當(dāng)?shù)胤績r(jià)連日猛漲。進(jìn)入近代以來，多數(shù)國家首都面臨交通擁擠、環(huán)境惡化，包括水等各種資源供應(yīng)耗費(fèi)過大等大城市病，從18世紀(jì)末到今天的200多年里，全世界曾有90多個(gè)國家曾采取建立首都副中心甚至遷都等措施，以分散首都職能：韓國將首爾的部分行政部門遷至世宗市，南非有3個(gè)“首都”，俄羅斯則決定將首都莫斯科的版圖擴(kuò)大一倍。但許多舉措似乎并不能完全解決問題，有些還帶來了搬遷費(fèi)用巨大、政府行政效率不高、首都地位下降等新問題，韓國行政首都計(jì)劃從提出到如今飽受質(zhì)疑，南非許多媒體指責(zé)三個(gè)首都帶來巨大的行政浪費(fèi)和腐敗，世界多數(shù)人不知道內(nèi)比都、阿斯塔納是哪國首都。英國公共政策研究所學(xué)者格特菲爾德對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，分散首都功能是現(xiàn)代化城市發(fā)展的趨勢，但這也是一個(gè)困難重重的系統(tǒng)工程，特別是對發(fā)展中國家來說，不加研究貿(mào)然進(jìn)行往往會帶來相反的效果。

中國新的首都圈開發(fā)規(guī)劃

“到保定去!”德國財(cái)經(jīng)網(wǎng)3月30日稱，隨著中國政府即將公布京津冀一體化具體規(guī)劃方案，中國新的首都圈開發(fā)正快速浮上水面。保定這座以驢肉火燒聞名的城市，在國外并沒有知名度，但現(xiàn)在它卻可能成為依傍北京的首都副中心。報(bào)道稱，雖然經(jīng)濟(jì)落后，但坐高鐵從北京到保定僅需40多分鐘。因此，首都副中心設(shè)在保定將起到一舉兩得的效果：一方面，北京減少了機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大的困境，給城市發(fā)展喘氣的機(jī)會，交通、住房等困擾北京的問題有望緩解;另一方面，也可以提振河北省的經(jīng)濟(jì)。

路透社稱，北京深受霧霾和交通擁堵之苦，治理環(huán)境問題已成為政府首要任務(wù)之一。而北京人口已超過2100萬，汽車保有量超過500萬輛，生存環(huán)境正逼近極限。保定將承接首都部分行政事業(yè)單位、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。但關(guān)于這一規(guī)劃目前尚無明確時(shí)間表，一些民眾對此持懷疑態(tài)度。

韓國《中央日報(bào)》稱，隨著中國首都北京的部分功將被轉(zhuǎn)移到河北省保定市，中國版的“世宗市”有可能浮出水面。隨著消息的傳開，波及效應(yīng)隨即產(chǎn)生，已經(jīng)有不少房產(chǎn)投資商開始炒作，據(jù)說保定當(dāng)?shù)氐姆績r(jià)在3月份至少上漲10%。報(bào)道稱，中國對新的行政都市進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃并非首次，早在1949年新中國成立之初，著名建筑學(xué)家梁思成就向毛澤東建議，為了保護(hù)北京古都風(fēng)貌和名勝古跡，在北京老城的西邊建設(shè)新的行政中心，但最終蘇聯(lián)式的規(guī)劃方案獲得采用。

不過，對這一規(guī)劃，也有許多質(zhì)疑之聲。美國《商業(yè)周刊》中文網(wǎng)稱，如果不能解決醫(yī)療教育等配套，跨區(qū)域辦公也會增加上班族的通勤時(shí)間，反倒加劇交通問題這一“城市病”。該報(bào)道稱，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位、二級研究機(jī)構(gòu)大規(guī)模搬出北京的可能性不大。因?yàn)槿绻糠职徇w，不僅會造成工作上的不便，而且會大大提高因兩地辦公產(chǎn)生的行政成本，帶來新的難題。

多國首都患上大城市病

在世界上，首都是一個(gè)國家的象征，也是該國最重要的城市，因此一般來說，首都往往是一國的政治、行政、文化，甚至經(jīng)濟(jì)的中心。不過，由于政治、經(jīng)濟(jì)、地理、氣候等各方面的原因，分散首都職能或設(shè)立“副行政中心”的舉措也屢見不鮮。歷史上，明代遷都北京后，仍在南京保留六部等中央辦公機(jī)構(gòu)，成為名副其實(shí)的“副行政中心”。在國際上，沙皇俄國遷都圣彼得堡后，當(dāng)時(shí)的莫斯科仍然保留許多行政功能，成為“副行政中心”;西班牙王國遷都馬德里后，古都塞維利亞很長一段時(shí)間都保留其“副行政中心”的地位。

近代以來，許多國家的首都普遍面臨人口爆炸、交通擁擠、環(huán)境污染重、房地產(chǎn)價(jià)格高企等弊病，不能很好為首都政治功能服務(wù)，因此許多國家紛紛采取措施分散首都功能。在韓國，隨著獨(dú)立后的經(jīng)濟(jì)起飛以及城市化進(jìn)程，人口和經(jīng)濟(jì)過度向以首爾為中心的首都圈集中。國土面積不到全國12%的首爾都市圈，集中了全國近五成人口、逾八成行政機(jī)關(guān)和七成經(jīng)濟(jì)主體。人口和經(jīng)濟(jì)過度集中帶來的就是嚴(yán)重的城市病，交通擁堵、大氣污染、住房不足、房地產(chǎn)投機(jī)等嚴(yán)重影響了首爾的發(fā)展。2013年7月，韓國在中部世宗市建立行政首都的計(jì)劃醞釀10年終于正式運(yùn)作。按照計(jì)劃，韓國政府在2014年要將“9部2處2廳”遷往世宗。韓國此舉首先是為了分散首都過度臃腫的需要。其次就是安全因素，距離三八線僅有40公里的首爾一直是暴露在朝鮮火炮射程內(nèi)的直接打擊目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，今年年底前韓國中央政府的36個(gè)行政機(jī)關(guān)、16個(gè)國家直屬研究機(jī)構(gòu)以及多所大中小學(xué)將搬遷至世宗。到2030年，這座承載“均衡國家發(fā)展”使命的新城將被打造為擁有50萬人口的新行政中心。

除了韓國，半個(gè)多世紀(jì)以來，由于城市過于臃腫等原因分散首都功能的還有巴西、尼日利亞、坦桑尼亞等國。在巴西，由于里約熱內(nèi)盧城市過于龐大，而且整個(gè)巴西南富北窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。因此巴西政府1956年決定將行政中心遷往內(nèi)陸，在中西部的一片荒原上新建起首都巴西利亞。遷都后，不僅改變了國內(nèi)南北發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，巴西利亞也從當(dāng)年十幾萬人口的小城，發(fā)展成為一個(gè)擁有上百萬居民的城市。而在坦桑尼亞，由于耗資巨大等問題，“新都”多多馬規(guī)劃建設(shè)歷經(jīng)30多年，至今仍未完工。

分散首都職能也可能有弊端

“分散首都功能帶來的也不全是好處，特別是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距較大的發(fā)展中國家。”英國公共政策研究所學(xué)者格特菲爾德對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，城市職能改變對于首都來說，不僅僅是搬家這么簡單。如果沒有透明的法律監(jiān)督機(jī)制，這種行政職能分散的方式，也會帶來弊端。比如在歐洲，由于“歐洲首都”布魯塞爾和歐洲議會斯特拉斯堡不在一地，歐洲議會議員們鋪張浪費(fèi)，甚至將公費(fèi)用于各種個(gè)人開銷。

“荒涼世宗市星巴克開門，公務(wù)員為之歡呼”。韓國《朝鮮日報(bào)》今年1月底這樣委婉地評論韓國新行政中心世宗市的建設(shè)。目前，世宗市約有一萬多名公務(wù)員工作，然而多數(shù)人仍然住在首爾，因?yàn)楫?dāng)?shù)馗鞣N基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。《朝鮮日報(bào)》曾刊登韓國讀者來信稱，美國、加拿大等國首都為單一的政治中心，但這在歷史上早已形成，而非中途改弦易轍。從韓國歷史與現(xiàn)實(shí)的角度來看，首爾是不容置疑的政治文化經(jīng)濟(jì)中心，想把首都圈切割加以調(diào)整幾乎是不可能完成的任務(wù)，結(jié)果只能帶來行政紊亂、首鼠兩端的荒唐局面。

在南非的三個(gè)首都，每一個(gè)首都都有一個(gè)總統(tǒng)府和一套行政辦公機(jī)構(gòu)。南非婦女、兒童和殘疾人部部長露露曾稱，南非政府最大的開銷就是旅行費(fèi)用。許多政府官員去開普敦都喜歡住豪華酒店，一晚住宿費(fèi)甚至高達(dá)4000蘭特(1蘭特約合0.6元人民幣)，這意味著各部部長、司長和副司長需要大筆旅行、住宿和租車開支，每年高達(dá)數(shù)十億美元。除了官員，每位議會議員一年可以報(bào)銷82次機(jī)票，他們幾乎每周都可以去開普敦。在南非，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪到的多數(shù)學(xué)者和老百姓都支持將首都合為一個(gè)。南非大學(xué)教授撒魯對本報(bào)記者說，三個(gè)首都距離遙遠(yuǎn)，議會議員和政府官員的旅行、食宿開支巨大，而且每年還要花一大筆錢來維護(hù)三個(gè)首都的設(shè)施等。不僅造成時(shí)間和費(fèi)用的巨大浪費(fèi)，其行政效率也大打折扣。比勒陀利亞總統(tǒng)府前小商販費(fèi)斯稱，三個(gè)首都造成巨大浪費(fèi)，給國家?guī)砹顺林氐呢?fù)擔(dān)，希望這些被浪費(fèi)的錢能用于改善民生。

南非《新聞24小時(shí)》稱，非國大已將議會搬至比勒陀利亞提上日程。南非“索韋托直播”網(wǎng)站稱，比勒陀利亞歡迎國會搬遷的討論。但開普敦許多人反對稱，搬遷議會或?qū)⑹锥己蠟橐粋€(gè)，將使數(shù)萬人失業(yè)，這會給國家財(cái)政和后勤造成災(zāi)難。

在巴西，盡管許多人認(rèn)為將首都遷到巴西利亞是正確之舉，但爭議直到現(xiàn)在仍然存在。英國《金融時(shí)報(bào)》曾稱，盡管巴西利亞風(fēng)景優(yōu)美，但烏托邦式過度規(guī)劃也帶來了負(fù)面影響。許多現(xiàn)代主義的領(lǐng)導(dǎo)人和設(shè)計(jì)者往往完全忽視了街頭生活才是賦予城市活力的源泉。城市是復(fù)雜的有機(jī)體系，它的活力來自于功能上的多樣性。巴西利亞雖然是一項(xiàng)偉大的成就，但也是問題嚴(yán)重的作品。這座人造首都的建筑壯觀，但幾乎沒人想在那毫無生氣的街道上漫步。連政界人士結(jié)束工作后往往離開巴西利亞，回到那些不太美觀、卻富有生氣的城市。

德國洪堡大學(xué)國際政治學(xué)者霍爾特曼1日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，將首都的部分職能分散，或引導(dǎo)到周邊衛(wèi)星城市，是現(xiàn)代社會城市的大勢所趨。但在許多國家，特別是發(fā)展中國家，這樣的分散措施往往會遇到很多困難，阻力不小，因?yàn)楹茈y想象有首都的機(jī)構(gòu)愿意離開集合各種資源的首都。因此，要想分散首都功能，最重要的是必須真正落實(shí)分權(quán)改革，使政治、經(jīng)濟(jì)、文化的權(quán)力分開，這樣才能讓一些機(jī)構(gòu)淡定地遷出首都，才有望實(shí)施這一新的方案。(本報(bào)駐外記者紀(jì)雙城 青木 王剛 苑基榮 陶短房)