盛光祖談鐵路改革：形成鐵路價格動態調整機制

　　張芳曼制圖

近日，國務院常務會議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。鐵路投融資體制改革究竟向何處去，中西部鐵路建設又會有怎樣的前景？4月8日，中國鐵路總公司黨組書記、總經理盛光祖接受本報獨家專訪，這也是他上任后首次接受媒體專訪。

鐵路投資繼續高位運行

今年投資計劃安排中，700億為地方和社會獨立投資

記者：近幾年，頻頻傳出因“錢緊”導致鐵路建設項目緩建、停建的消息。當前鐵路建設狀況究竟如何？

盛光祖：近年來，鐵路建設總體形勢是好的。我們把加快鐵路建設放在重中之重的位置，進一步優化“十二五”規劃目標，加大規劃實施力度。

“十二五”前3年，全國鐵路完成固定資產投資1.92萬億元，新線投產1.24萬公里，較“十一五”同期分別增加1.03萬億元、8300公里，增長116%、202%。

2014年初，全國鐵路固定資產投資計劃安排7000億元，其中包括地方和社會獨立投資700億元，新線投產6600公里，鐵路投資繼續保持高位運行。今年1至3月，鐵路建設投資完成610億元，同比增長了9%以上，實現了良好開局。

記者：近日，國務院常務會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設作出部署，這對鐵路行業有何重要意義？

盛光祖：黨中央、國務院對鐵路建設發展高度重視。去年，國務院下發了《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，出臺了一系列政策。4月2日，國務院常務會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設又一次作出重要部署，意義重大。

鐵路投資規模大，產業鏈長。加快鐵路建設，可以增加鋼材、水泥以及其他建材的有效需求，消化合理剩余產能，拉動國內大型裝備制造業等產業的發展；對擴大就業尤其是農村勞動力就業，提高中低收入者的收入水平，促進消費增長也具有重要作用。

鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，具有運力大、成本低、節能節地、低碳綠色等比較優勢，是綜合交通運輸體系的骨干。加快鐵路建設，對完善我國鐵路網，擴大全社會的運輸能力，優化交通運輸結構，更好地服務經濟社會發展和人民群眾需求具有重要作用。

我國正處在實現區域協調發展和加快城鄉同步發展的重要時期。加快鐵路建設，尤其是中西部鐵路建設，對增強鐵路基礎保障能力，促進國土開發、扶貧開發和邊疆建設，有效實施區域協調發展和新型城鎮化戰略具有重要作用。

今年將開通逾7000公里新鐵路

近九成在中西部，中西部鐵路投資和投產比例加大

記者：為加快鐵路建設，中國鐵路總公司采取了哪些具體措施？

盛光祖：在考慮經濟社會發展需求、鐵路運輸需要、鐵路建設資金保障能力等條件的基礎上，我們調整增加了今年鐵路建設的目標：一是新開工項目由44項增加到48項；二是全國鐵路固定資產投資由7000億元增加到7200億元；三是新線投產里程由6600公里增加到7000公里以上；四是33個開展前期工作項目，必保10個項目在年內完成可研批復。

在建設組織上，一方面，加強在建項目管理，今年確保蘭州至烏魯木齊第二雙線、大同至西安、杭州至長沙、南寧至廣州、合肥至福州鐵路等重大項目建成投產。另一方面，加快鐵路建設前期工作，在國家有關部門的支持下，依法合規地加快項目審批、用地審批、征地拆遷和環保水保等工作，努力實現蒙西至華中煤運通道、北京至沈陽客運專線、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽至衡陽鐵路等重點項目開工建設，并保持今后幾年鐵路建設規模的穩定。

記者：過去鐵路建設項目多集中在東部地區。現在中央強調，加快鐵路建設要以中西部鐵路建設為重點。鐵路總公司的投資計劃將有怎樣的變化？

盛光祖：按照黨中央、國務院關于加快中西部地區經濟社會發展的戰略部署，近年來鐵路總公司加大了對中西部鐵路建設的投資力度，使鐵路建設的重點向中西部地區轉移。

按照規劃安排，“十二五”期間，中西部國家鐵路建設投資1.85萬億元、投產新線2.3萬公里，占比分別為72%、77%。“十二五”前3年，中西部地區完成建設投資1.15萬億元、投產新線7000公里，占比分別為72%、58%。

2014年，中西部鐵路安排建設投資和投產新線比例進一步加大，占比分別達到78%、86%。可見，當前鐵路建設的重點是中西部地區。隨著一大批鐵路建設項目的實施，鐵路將在促進西部大開發、推動區域協調發展和扶貧攻堅等方面，發揮更為顯著的作用。

形成鐵路價格動態調整機制

將對新建鐵路站場及毗鄰地區土地進行綜合開發

記者：在深化鐵路投融資體制改革方面，鐵路總公司采取了哪些改革措施？

盛光祖：國務院就鐵路投融資體制改革出臺了一系列政策，非常重要，非常及時。鐵路總公司將在國家有關部門的支持和幫助下，以改革創新的精神，全力做好相關工作。

推動鐵路分類建設。積極組織研究向社會資本開放城際鐵路、市域鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路所有權、經營權的途徑和措施；積極發展混合所有制經濟，為社會資本以多種方式參與鐵路建設和運營創造條件；積極支持地方政府和社會企業為主，投資建設城際鐵路、支線鐵路和資源開發性鐵路。

設立鐵路發展基金。鐵路發展基金的設立，為社會資本投資鐵路搭建了穩定合理回報的平臺，是充分發揮政府資金的帶動和引導作用，擴大鐵路資本金來源渠道的一項重要舉措。我們將在國家有關部門的指導和幫助下，做好設立鐵路發展基金的有關工作，保證2014年、2015年鐵路建設基金總規模每年達到2000億元至3000億元。

對鐵路建設土地進行綜合開發。實施鐵路站場及毗鄰地區土地綜合開發利用政策，是鐵路投融資體制改革的一項重大制度創新。我們將在國家有關部門和地方政府的大力支持下，按照市場化、集約化的原則，對新建鐵路站場及毗鄰地區土地進行綜合開發，以開發收益支持鐵路發展，實現鐵路資產保值增值，增強鐵路自我發展能力。

形成鐵路價格動態調整機制。經國務院批準，從今年2月15日起，鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，實行上限管理。下一步，國家還將繼續按照鐵路與公路貨運保持合理比價關系的原則，理順鐵路貨運價格水平，健全鐵路貨運價格隨公路貨物運價變化動態調整機制。我們將在國家價格主管部門的指導下，做好相關工作，按照市場化取向，建立鐵路運價形成機制。