京津冀經濟圈一畫10年 平衡發展權是規劃編制重點

無論是協調發展概念的提出還是整體發展規劃的編制上，京津冀早已沒有了第一次。

早在1986年，環渤海地區15個城市共同發起成立了環渤海地區市長聯席會。而國家的十一五、十二五規劃中都提出了分工協作、一體化等概念。

而對于這一區域的規劃編制，國家發改委早在2004年就已啟動。

規劃早已提出，為何今天還在編制？有學者表示，規劃編制要隨著社會經濟發展不斷調整，其間也存在利益訴求和博弈。

平衡“發展權”是規劃編制重點

編制規劃早已不是一個技術問題，而是一個政策問題。一位曾參與京津冀經濟圈規劃的學者向北京青年報表示，由于京津冀三地已發展到了一定階段，各地都會為自己的發展“吶喊”，如何平衡大家的“發展權”就是規劃編制的重要問題。

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃的編制工作，京津冀都市圈地跨北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8個地級市。據媒體報道，2010年8月5日，該規劃已上報國務院。

然而直到今天，京津冀一體化似乎仍然停留在概念上，并未獲批。

北京大學首都發展研究院院長李國平此前對媒體表示，因為首都在這里，這個區域確實需要一個高標準的、能代表中國發展趨勢和目標方向的規劃，正因為對這個規劃寄予了更高的要求，所以一直沒有出臺。

雖然一直沒有規劃落地，但并不意味著京津冀的協調發展沒有規劃可以遵循。

比如，每隔5年，國家都會編制戰略規劃，每隔10年左右，城市都會編制總體發展規劃，甚至省一級政府會編制省域發展規劃，因此在沒有京津冀一體化的時候，京津冀三地的本地規劃正如“紅寶書”。

有學者對北青報表示，三地規劃，會貫徹“十一五規劃”中提出的“城市群內部分工協作和優勢互補”和“十二五規劃”中提出的“打造首都經濟圈”要求。