京津冀經(jīng)濟(jì)圈一畫10年 平衡發(fā)展權(quán)是規(guī)劃編制重點(diǎn)

京津冀合作的博弈

在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，博弈似乎貫穿始終。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，河北省社科院原副院長(zhǎng)楊連云回憶說(shuō)，1986年時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)提出了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，毗鄰而居的京津冀三地萌生了區(qū)域合作的構(gòu)想。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)以北京為圓點(diǎn)，400公里半徑內(nèi)的區(qū)域，包括北京、天津、河北、山東、遼寧、內(nèi)蒙古等地。

當(dāng)時(shí)各方意識(shí)到要發(fā)展就要聯(lián)合，礙于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”觀念，這種跨行政區(qū)域的合作并沒(méi)有實(shí)質(zhì)推動(dòng)。

到上世紀(jì)90年代，河北又提出“兩環(huán)(環(huán)京津、環(huán)渤海)開放”戰(zhàn)略，但是這種“一頭熱”的激情并沒(méi)有點(diǎn)燃周邊省市，最終無(wú)疾而終。

“就像修一條馬路，各個(gè)城市都有自己的財(cái)政，A城市可能想修一條路到C城市，中間經(jīng)過(guò)B城市，三個(gè)城市要負(fù)責(zé)掏錢修自己那段路，但B城市不需要修這條馬路，就不愿意掏錢?！鄙鲜鰧W(xué)者舉例。

但這位學(xué)者表示，利益博弈兼有利弊，博弈雖然影響效率，但給了各地相互合作和溝通的機(jī)會(huì)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》一篇報(bào)道顯示，在馬年春節(jié)之前，曹妃甸自貿(mào)區(qū)的相關(guān)消息已有風(fēng)聲，但在采訪和求證過(guò)程中，不管是河北方面，還是曹妃甸方面，對(duì)此都是三緘其口。

但在全國(guó)兩會(huì)上，已經(jīng)提交曹妃甸自貿(mào)區(qū)方案的河北突然高調(diào)起來(lái)，公開拋出京津冀自貿(mào)區(qū)、環(huán)渤海自貿(mào)區(qū)的概念。

原因在于習(xí)近平總書記在2月26日的京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)會(huì)上，明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展必須“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式”。

但京津冀自貿(mào)區(qū)能否最終落地還要取決于京津冀一體化的力度和天津的態(tài)度。

天津市委書記孫春蘭3月9日在回答自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題時(shí)沒(méi)有提到京津冀自貿(mào)區(qū)。在一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家看來(lái)，原因在于京津冀自貿(mào)區(qū)僅是河北的構(gòu)想，希望打包天津自貿(mào)區(qū)、曹妃甸自貿(mào)區(qū)以增加獲批砝碼，但還沒(méi)有與天津達(dá)成共識(shí)。

高規(guī)格協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)？

據(jù)媒體報(bào)道，早在2011年5月，河北省就編制了環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，并在當(dāng)年6月在北京召開了首屆環(huán)北京都市圈城市發(fā)展峰會(huì)。

當(dāng)時(shí)來(lái)京參會(huì)的有河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王紀(jì)平，這個(gè)辦公室設(shè)在河北省發(fā)改委。北京市政府并沒(méi)有人出席這次會(huì)議，河北省提出的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，主要是河北單方面的規(guī)劃。當(dāng)時(shí)王紀(jì)平表示，和北京的對(duì)接還在進(jìn)行中。在峰會(huì)的討論中，河北省參會(huì)人員明確說(shuō)，有必要在國(guó)務(wù)院層面形成一個(gè)京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如成立一個(gè)由副總理牽頭的辦公室。

其實(shí)此前就有學(xué)者建議，京津冀一體化應(yīng)該設(shè)立更高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。而有知情人士對(duì)北青報(bào)透露，不僅學(xué)界有此呼聲，政府層面也希望能夠設(shè)立一個(gè)更高級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。上述知情人士分析，京津冀在歷史上就有協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，例如河北向北京提供水源，新中國(guó)成立后北京市域范圍擴(kuò)大，都是迎合了地區(qū)協(xié)同發(fā)展的需要。因此，京津冀一體化應(yīng)該設(shè)計(jì)利益交換或者反哺機(jī)制，讓河北做出犧牲之后，能獲得更好的補(bǔ)償。

本版文/本報(bào)記者

羅丹陽(yáng) 桂田田

本版制圖/左小榕

京津冀協(xié)同發(fā)展30年

1986年

時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，被認(rèn)為是京津冀地區(qū)最正式的區(qū)域合作機(jī)制。

2004年2月

國(guó)家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成“廊坊共識(shí)”。

2004年6月

國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和京、津、冀、晉等7省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)在廊坊達(dá)成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。此次會(huì)議商定成立環(huán)渤海合作機(jī)制的三層組織架構(gòu)。

2004年11月

國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，

2010年8月5日

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》上報(bào)國(guó)務(wù)院，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

2005年6月

國(guó)家發(fā)改委在唐山市召開“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會(huì)”。

2010年10月

河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》正式出臺(tái)，提出了在規(guī)劃體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的“對(duì)接工程”。

2011年3月

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

2014年1月

北京市《政府工作報(bào)告》提出，落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

2014年2月

習(xí)近平主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，要求三地打破“一畝三分地”的思維定式，要求抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

2014年3月

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》，談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。

2014年3月26日

河北省政府出臺(tái)《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出保定作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。