深圳鹽田法院探索法官職業(yè)化改革 法官不再是“官”

深圳市鹽田法院探索法官職業(yè)化改革

法官不再是“官”(深化改革在基層②)

【核心閱讀】

三中全會《決定》提出：“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。”深圳市試點法官按單獨序列管理，晉升與行政級別脫鉤，取得了一定的進展

2月27日，深圳出臺《法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》(以下簡稱《方案》)，在全國率先“破冰”。“法官職業(yè)化改革，對每一名法官都有巨大的意義。”作為改革的最初設(shè)計者之一，深圳市鹽田區(qū)人民法院審判管理辦公室主任楊開拓感慨萬千。

法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革的意義何在？將有哪些效果？記者探訪了作為本次改革試點的深圳市鹽田區(qū)法院。

行政化管理導(dǎo)致人才流失

2003年，深圳法院全年受理案件94600件，法官人均辦案140件；到了2010年，深圳全市法院全年受理案件逾20萬件，法官人均辦案235件。法官人均辦案量，高于全國兩倍以上。

在工作量成倍增加的同時，法院在制度管理和隊伍建設(shè)方面的缺陷，也逐漸凸顯。

2012年初，盧成燕在就任鹽田法院院長后發(fā)現(xiàn)，該院30多個科級職位里，竟有近20人的職務(wù)和崗位不符。“比如一位辦公室副主任，其本人實際上可能是從事審判工作的法官”。

“這是在缺少編制和職數(shù)的情況下，為了給法官解決待遇問題而不得不采取的‘錯位任命’。”盧成燕表示，公務(wù)員要提高待遇，就必須有相應(yīng)行政級別。由于基層法院的規(guī)格低、較高行政級別的職數(shù)較少，崗位職務(wù)的“張冠李戴”也是不得已而為之。

盡管如此，法官們的晉升之路，還是顯得異常狹窄。法官孫小玲，從1999年入職鹽田法院后，用了14個年頭才“熬到”正科級。用她的話說，這是基層法院每個法官都必須經(jīng)歷的漫長晉升路。“許多同事晉升得比我還慢，都在后面排隊。”

“許多畢業(yè)生入職法院十年后，還只是一名普通科員。”盧成燕表示，在鹽田區(qū)政府，同等情況的公務(wù)員，十年后一般至少可以晉升為正科級干部，“進步快的可能達到處級。”

在我國行政級別與工資直接掛鉤的公務(wù)員體制內(nèi)，法院這種“晉升慢、待遇低、壓力大”的狀況，必然會導(dǎo)致人才的大量流失。據(jù)統(tǒng)計，2003年到2013年年底，深圳兩級法官辭職、調(diào)離的共計234人，其中有實職的為37人。

法官按單獨序列管理

2003年，深圳市中級人民法院就開始推動法官職業(yè)化改革，但基于各種因素一直沒能推出。

2012年4月，鹽田法院主動請纓，在鹽田區(qū)委區(qū)政府和深圳市中院的大力支持下，開始推動新一輪的法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革。2014年，深圳市在鹽田改革試點的基礎(chǔ)上，決定在全市范圍內(nèi)實施改革。

根據(jù)《方案》，法院將工作人員劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并對各類人員實行不同的管理制度。法官將單獨按照法官職務(wù)序列進行管理。

改革將對法官實行員額限制，并提高法官的準入條件。《方案》規(guī)定，市中級人民法院法官員額最多不超過本單位政法專項編制的60%，各區(qū)人民法院法官員額最多不超過本單位政法專項編制的65%。

此外，法律本科畢業(yè)生在法院工作5年以上才具備擔(dān)任法官的條件，選任為法官后等級確定為五級法官或四級法官，以后按規(guī)定逐級晉升法官等級。

楊開拓介紹，法官晉升等級，必須具備法律法規(guī)和政策制度要求的思想政治素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)能力以及一定的任職年限。連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的法官晉升一個等級，任職年限可減少一年。而年度考核為不稱職的，還可降低其法官等級，甚至按程序免除其法官資格。

同時，《方案》還設(shè)置了完善的交流機制。法官可以交流到審判輔助崗位和司法行政崗位以及其他單位綜合管理類崗位，交流后的職務(wù)按照法官等級確定。

其中，三級高級法官最高確定為正處級職務(wù)，四級高級法官最高確定為副處級職務(wù)。一級法官最高確定為正科級職務(wù)，二級法官最高確定為副科級職務(wù)，三級法官以下確定為科員。

據(jù)介紹，該機制將打通法官和綜合管理類公務(wù)員交流的通道，讓不愿意繼續(xù)擔(dān)任法官，或不適宜繼續(xù)擔(dān)任法官的人員，有一個合理的退出機制。這樣既能穩(wěn)定法官隊伍，又能激勵和約束法官履行審判職責(zé)。

體現(xiàn)法律發(fā)展規(guī)律

本次改革，標志著法官與行政級別脫鉤，在深圳成為從公務(wù)員隊伍中細分出來的第四個類別。按照中組部和最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，市中院可設(shè)置一級高級法官至四級法官，區(qū)法院則設(shè)置二級高級法官至五級法官，以法官等級定待遇。

據(jù)知情者透露，改革后的法官收入，可超過普通公務(wù)員的工資水平。“高級別的法官，工資甚至可以超過法院院長。”

比起收入的提高，改革在幫助法官實現(xiàn)職業(yè)理想方面的作用，更讓廣大基層法官心動。

一位工作了9年，至今仍是普通科員的工作人員表示，將來自己肯定會選擇走法官這條路。“如果不想從事法律工作，我當初何必考到法院來。”

“讀法律專業(yè)的人，多少都有一些職業(yè)理想。”另一位剛?cè)敕ㄔ翰痪玫墓ぷ魅藛T認為，改革盡管還未實施，但許多和他一樣剛畢業(yè)不久的人都看到了希望。“與整天為行政晉升受煎熬相比，開開心心地做一名職業(yè)法官更能體現(xiàn)法律工作者的自我價值。”

“改革是對法律發(fā)展規(guī)律的尊重。”在鹽田法院工作了十年的法官全浙賓說，改革不僅給法官安心進行法律工作提供了保障，更重要的是，通過去行政化改革，將法官從公務(wù)員隊伍中單獨排序，讓民眾能認識到這個職業(yè)的特殊性，從而尊重法官、尊重法律。“這將對建設(shè)法治國家起到重大的積極推動作用。”呂紹剛　王星