張建平：建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)是我國中長期戰(zhàn)略目標(biāo)

【導(dǎo)讀】李克強(qiáng)在博鰲論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，建議考慮啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究。

央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月10日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，國務(wù)院總理李克強(qiáng)今天在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，在演講中，李克強(qiáng)表示，可考慮啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的可行性研究，以實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資利益最大化。

李克強(qiáng)說，過去十多年，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模從1萬億美元擴(kuò)大到3萬億美元，占區(qū)內(nèi)各國貿(mào)易總量的比例從30%上升到50%，但如與歐盟相比還有很大差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是地區(qū)各國的共同利益所在，我們應(yīng)齊心協(xié)力促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，提升區(qū)域和次區(qū)域合作水平。

“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）是東亞地區(qū)參與成員最多、規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定談判，是對既有成熟自貿(mào)區(qū)的整合。RCEP具有較強(qiáng)的包容性，符合亞洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式和社會傳統(tǒng)實(shí)際，采取循序漸進(jìn)方式，兼顧成員國不同發(fā)展水平，不排斥其他區(qū)域貿(mào)易安排。中方愿與各方一道，積極推動(dòng)談判進(jìn)程。與此同時(shí)，可考慮啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的可行性研究，以實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資利益最大化。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大浪潮下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作早已是無可否認(rèn)的趨勢，組建一個(gè)共同的自由貿(mào)易區(qū)，把整個(gè)亞太地區(qū)聯(lián)合起來，早在2006年或更早些時(shí)候就已經(jīng)開始有所倡議，只不過當(dāng)時(shí)的條件并不適宜。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，亞洲地區(qū)率先走出衰退，這個(gè)話題變得更加迫切，2010年在亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)被寫入領(lǐng)導(dǎo)人宣言中。

時(shí)至今日，國際金融危機(jī)的影響還沒有過去，發(fā)達(dá)國家宏觀政策調(diào)整又增加了發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性，部分亞洲國家經(jīng)濟(jì)增速下滑、通脹上升，甚至出現(xiàn)資本外流、貨幣貶值現(xiàn)象，國際上唱衰新興經(jīng)濟(jì)體的聲音再起。在這樣的背景下，李克強(qiáng)總理再提啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的可行性研究，具有怎樣重大的意義？經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平對此進(jìn)行解讀。

就像李克強(qiáng)總理說的，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，亞洲各國的發(fā)展，不可能獨(dú)善其身，必須加強(qiáng)你中有我、我中有你的互利合作。因此，可以說建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)是一種必然的選擇。但是在今天，國際金融危機(jī)的影響還沒有過去，發(fā)達(dá)國家宏觀政策調(diào)整又增加了發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性，部分亞洲國家經(jīng)濟(jì)增速下滑、通脹上升，甚至出現(xiàn)資本外流、貨幣貶值現(xiàn)象，國際上唱衰新興經(jīng)濟(jì)體的聲音再起。在這樣的大背景下，李克強(qiáng)總理再提亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有怎樣重大的意義？

張建平表示，在最近的這十幾年當(dāng)中，實(shí)際上每當(dāng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題或者出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就會得到更高的重視。現(xiàn)在亞洲國家確實(shí)普遍面臨著一個(gè)結(jié)構(gòu)性的難題，比如說都是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)，過多依賴外部市場，現(xiàn)在都面臨著轉(zhuǎn)型和調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，需要建立新的發(fā)展模式。在這個(gè)背景之下，亞太自貿(mào)區(qū)如果能夠進(jìn)入研究階段，把這個(gè)倡議或者目標(biāo)處理起來，這對于大家未來對亞太的發(fā)展建立更大的信心和期望是非常有幫助的。

亞太自貿(mào)區(qū)意味著會在整個(gè)亞太這么大的范圍內(nèi)大力推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化和便利化，通過商品和生產(chǎn)要素比如說資本、資源、人員的自由流動(dòng)，首先就可以節(jié)省大量的成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。第二，我們通過資本的自由流動(dòng)，有利于構(gòu)建新的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈，各國都會迎來很多新的發(fā)展機(jī)遇。第三，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和投資創(chuàng)造效應(yīng)，這會有利于區(qū)域的共同發(fā)展。第四，我們還可以擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的市場規(guī)模，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的共同消費(fèi)。由這些方面最后從宏觀上會導(dǎo)致比如說各個(gè)國家的GDP的上升、就業(yè)的上升，亞太地區(qū)也能夠成為一個(gè)名副其實(shí)的21世紀(jì)的亞太時(shí)期。

李克強(qiáng)總理在今天的演講中還說，“中國對‘跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定’（TPP）持開放態(tài)度，只要有利于世界貿(mào)易的發(fā)展，有利于公平開放的貿(mào)易環(huán)境，中方樂見其成”。但是此前也有觀點(diǎn)認(rèn)為，正是因?yàn)槊绹赥PP的主導(dǎo)地位以及這一“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易協(xié)定的不斷推進(jìn)，盡快啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)變得更加迫切，對這種觀點(diǎn)，怎么看？

張建平指出，在2013年的5月之前，中國至少在學(xué)術(shù)界有大量的聲音還認(rèn)為TPP是針對中國，要規(guī)制中國，對中國有非常大的負(fù)面的作用，因此中國要反對等等。2013年的5月其實(shí)中國的外交部有一個(gè)公開的表態(tài)，外交部講，TPP10+3或10+6都是推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的可能途徑，實(shí)際上就是承認(rèn)了對TPP持開放態(tài)度。后來中國的商務(wù)部也公開表示說，我們要積極跟蹤和研究TPP，探討加入TPP的可行性。今天李總理的講話進(jìn)一步明確了，中國現(xiàn)在是比較客觀的來看待TPP的，特別是在亞太地區(qū)，正像習(xí)近平主席所講的，太平洋足夠大，它容得下RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）。從舒適度的角度來看，TPP可能因?yàn)樗歉邩?biāo)準(zhǔn)的大范圍的一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，可能對于發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家來講更為舒適，但RCEP更加適合于發(fā)展中國家的特點(diǎn)。無論是TPP也好還是RCEP也好，其實(shí)現(xiàn)在中美有共識，認(rèn)為這兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定是互補(bǔ)關(guān)系，基于這兩個(gè)不同的軌道，如果未來這兩個(gè)軌道融合起來，就會朝著亞太自貿(mào)區(qū)的方向發(fā)展。

現(xiàn)在啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的條件是否成熟？如果要啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)談判有哪些有利因素，又需要克服哪些障礙？

張建平表示，現(xiàn)在我們只是講要啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究，離談判還有相當(dāng)大的一段距離，而且我們應(yīng)該明確，亞太自貿(mào)區(qū)是我們的一個(gè)中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，在現(xiàn)在的階段，李總理的倡議是希望亞太的有關(guān)各國首先能夠同意將亞太自貿(mào)區(qū)作為未來亞太各國的一個(gè)努力的目標(biāo)和方向。

通過啟動(dòng)這樣一個(gè)可行性研究，首先我們要研究這個(gè)自貿(mào)區(qū)可能會對區(qū)域內(nèi)的各個(gè)國家產(chǎn)生什么樣的影響。因?yàn)槊恳粋€(gè)自貿(mào)區(qū)都會對不同的產(chǎn)業(yè)和不同的國家、不同地區(qū)有不同的影響，有積極的影響，對有些行業(yè)可能也會有負(fù)面的影響，所以我們要論證清楚。同時(shí)，我們要研究這樣一個(gè)亞太自貿(mào)區(qū)可能實(shí)現(xiàn)路徑是什么，因?yàn)楸热缯f未來要經(jīng)過十年還是十五年才能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一個(gè)自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，我們是需要研究論證的，而且也需要給出一個(gè)時(shí)間表和路線圖，通過循序漸進(jìn)的辦法一步一步去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。同時(shí)這樣的一個(gè)亞太自貿(mào)區(qū)將來會變成一個(gè)機(jī)制化的、制度性的安排，未來它和比如說APEC（亞太經(jīng)合組織非正式的領(lǐng)導(dǎo)人會議）的關(guān)系應(yīng)該是一個(gè)什么樣的關(guān)系，這也是需要研究論證的。