國(guó)際觀察：烏克蘭東部亂局為何難以平息

新華網(wǎng)基輔４月１５日電（國(guó)際觀察）烏克蘭東部亂局為何難以平息

記者張志強(qiáng)

烏克蘭東部三州近期發(fā)生動(dòng)亂，當(dāng)局采取了一些應(yīng)對(duì)措施但未見(jiàn)成效，形勢(shì)反而不斷惡化。在此情況下，烏當(dāng)局雖考慮動(dòng)用軍隊(duì)開(kāi)展“大規(guī)模反恐行動(dòng)”，但遲遲沒(méi)有動(dòng)作。分析人士指出，烏當(dāng)局目前在動(dòng)武問(wèn)題上難下決心，主要是對(duì)俄羅斯有所忌憚，同時(shí)也擔(dān)心爆發(fā)大規(guī)模流血事件。因此，開(kāi)展和平對(duì)話仍應(yīng)是解決烏克蘭問(wèn)題的最佳選擇。

形勢(shì)惡化

本月６日，烏克蘭東部三州抗議者沖擊并占領(lǐng)州政府和州國(guó)家安全局辦公樓。烏特種部隊(duì)雖然于８日奪回了哈爾科夫州政府大樓，但在其他地方至今未能收復(fù)被占領(lǐng)的政權(quán)機(jī)關(guān)建筑。而且，這種地方政權(quán)機(jī)關(guān)（議會(huì)、政府、國(guó)家安全局地方分局、警察局等）被占領(lǐng)的行動(dòng)正在從州首府向中小城市蔓延。

在頓涅茨克州，每天都有某個(gè)城市的政權(quán)機(jī)關(guān)被占領(lǐng)的消息傳出。占領(lǐng)者往往還宣布解散市議會(huì)和政府，并“選舉”自己的“人民市長(zhǎng)”。

目前，東部抗議者不斷“重演”不久前西部抗議者在亞努科維奇執(zhí)政期間的做法：占領(lǐng)地方政權(quán)機(jī)關(guān)；構(gòu)筑街壘阻礙警方的突襲和驅(qū)逐；組建自衛(wèi)隊(duì)守護(hù)占領(lǐng)的建筑和街區(qū)；向當(dāng)局提出政治要求等。

此外，東部抗議者的著裝也“抄襲”了當(dāng)時(shí)的西部抗議者：迷彩服，二戰(zhàn)時(shí)期的蘇軍鋼盔，棍棒和盾牌。不同的是，東部抗議者公開(kāi)持槍參與占領(lǐng)政權(quán)機(jī)關(guān)并進(jìn)行巡邏。烏當(dāng)局因此將其稱為非法武裝和恐怖分子。

東部抗議者目前的主要訴求是：就烏克蘭實(shí)行聯(lián)邦制舉行全民公決，擴(kuò)大地方自治權(quán)，恢復(fù)俄語(yǔ)在該國(guó)的地位。此外，也有人主張獨(dú)立并加入俄羅斯聯(lián)邦，還有人在哈爾科夫州和頓涅茨克州宣布建立“共和國(guó)”，但持這種立場(chǎng)的人數(shù)并不多。

艱難應(yīng)對(duì)

面對(duì)東部地區(qū)愈演愈烈的分離主義活動(dòng)，烏克蘭現(xiàn)政權(quán)目前的立場(chǎng)是拒絕同抗議者代表對(duì)話，并出臺(tái)了一系列強(qiáng)硬措施。

烏克蘭國(guó)家安全和國(guó)防委員會(huì)以東部地區(qū)分離主義者持有武器為由，宣布自本月８日起在東部地區(qū)開(kāi)展反恐行動(dòng)。烏克蘭議會(huì)８日通過(guò)刑法修正案，規(guī)定對(duì)分裂國(guó)家的行為加大懲處力度。

然而，“反恐行動(dòng)”的進(jìn)展并不順利。烏國(guó)家安全和國(guó)防委員會(huì)１３日決定派遣軍隊(duì)參加“大規(guī)模反恐行動(dòng)”。代行總統(tǒng)職務(wù)的烏克蘭議長(zhǎng)圖爾奇諾夫當(dāng)天向東部抗議者發(fā)出最后通牒，要求他們?cè)冢保慈丈衔纾箷r(shí)前放下武器并撤離占領(lǐng)的政權(quán)機(jī)關(guān)。但從烏克蘭傳出的最新報(bào)道看，烏東部地區(qū)似乎無(wú)人理會(huì)當(dāng)局發(fā)出的這一最后通牒。

對(duì)于當(dāng)局武力解決問(wèn)題的決定，烏執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部也有不同看法。祖國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)人、前總理季莫申科表示反對(duì)。她認(rèn)為，必須通過(guò)談判解決問(wèn)題，因?yàn)閯?dòng)武必將導(dǎo)致大規(guī)模流血并很可能給俄羅斯“入侵”烏克蘭以借口。烏總理亞采紐克１１日在視察頓涅茨克時(shí)也表示，只能用和平方式解決問(wèn)題。

近兩天，烏當(dāng)局表現(xiàn)出可以協(xié)商的態(tài)度。圖爾奇諾夫１４日表示，可以考慮在５月２５日舉行總統(tǒng)選舉的同時(shí)，就國(guó)家體制問(wèn)題舉行全民公決。有分析人士認(rèn)為，做出可以考慮就是否實(shí)行聯(lián)邦制舉行全民公決的表示，這是當(dāng)局可能讓步的一個(gè)姿態(tài)。

謹(jǐn)慎動(dòng)武

烏當(dāng)局發(fā)出的最后通牒１４日到期后，當(dāng)?shù)夭粌H無(wú)人交出武器并撤離占領(lǐng)的政權(quán)機(jī)關(guān)，其他幾座小城市反而又出現(xiàn)了新的占領(lǐng)行動(dòng)。抗議者表現(xiàn)出不妥協(xié)的立場(chǎng)，并擺出了不達(dá)目的決不罷休的架勢(shì)。而當(dāng)局威脅動(dòng)兵的最后通牒雖已過(guò)期，但至今尚無(wú)軍隊(duì)調(diào)往東部地區(qū)的消息。

分析人士認(rèn)為，烏克蘭現(xiàn)政權(quán)目前面臨著動(dòng)武還是和談的艱難抉擇：與抗議者談判心有不甘，但動(dòng)武的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)又太大。

烏當(dāng)局在動(dòng)武問(wèn)題上難下決心主要有兩個(gè)原因：一是東部動(dòng)亂范圍較廣，抗議者手中武器較多，如果采取大規(guī)模鎮(zhèn)壓行動(dòng)，勢(shì)必造成雙方嚴(yán)重的人員傷亡，這將導(dǎo)致難以預(yù)料的后果；二是東部三州均與俄羅斯接壤。如果在鎮(zhèn)壓行動(dòng)中造成俄族居民嚴(yán)重傷亡，俄軍將有可能以保護(hù)俄族同胞的名義越過(guò)邊境。這樣一來(lái)，后果將更加嚴(yán)重。

此間分析人士認(rèn)為，在俄羅斯的強(qiáng)大壓力下，如果沒(méi)有美國(guó)和北約的強(qiáng)力支持，烏克蘭當(dāng)局很難下定動(dòng)武決心。而美國(guó)和北約因?qū)Χ砹_斯有所忌憚，目前與俄軍發(fā)生正面沖突的可能性不大。在這種情況下，烏、俄、美、歐四方計(jì)劃于１７日在瑞士日內(nèi)瓦的會(huì)談，應(yīng)當(dāng)是和平解決烏東部地區(qū)危機(jī)的最佳選擇。