新環(huán)保法修訂草案將四審 公益訴訟主體范圍或擴(kuò)大

環(huán)保法修訂草案下周將進(jìn)行四審。北京青年報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，四審稿中，環(huán)境公益訴訟主體或?qū)U(kuò)圍至地市級(jí)環(huán)保社團(tuán)。此前，對(duì)公共環(huán)境權(quán)益受到侵害，誰(shuí)有資格提起訴訟一直頗有爭(zhēng)議。

地市級(jí)環(huán)保社團(tuán)或有主體資格

自2012年8月至今，新環(huán)保法草案已歷經(jīng)三次審議。4月21日至24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議，環(huán)保法修訂草案四審。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩在接受媒體采訪時(shí)也曾表示，新環(huán)境保護(hù)法“今年推出的概率較大”。

根據(jù)現(xiàn)行立法法，法律修改草案一般經(jīng)常委會(huì)三次審議后表決，但爭(zhēng)議的存在讓環(huán)保法修訂草案進(jìn)入四審。其中最大的是環(huán)境公益訴訟主體資格之爭(zhēng)。

北青報(bào)記者從上述權(quán)威人士處得知，相比三審稿，四審稿擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟主體資格范圍，“地級(jí)市民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體就可以提起公益訴訟”，“從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”，“信譽(yù)良好”兩個(gè)條件則保持不變。

三審稿對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的表述為：“依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織”。與之相比，四審稿將“全國(guó)性社會(huì)組織”擴(kuò)大至“社會(huì)團(tuán)體”，此外，將門(mén)檻從“依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記”降低為“地市級(jí)民政部門(mén)登記”。

環(huán)保公益訴訟主體飽受爭(zhēng)議

一位環(huán)保人士透露：環(huán)保部一直鼓勵(lì)放開(kāi)環(huán)境公益訴訟主體資格，但經(jīng)過(guò)部門(mén)博弈，最后在二審稿、三審稿中都對(duì)公益訴訟進(jìn)行限制。

2011年，環(huán)保法正式進(jìn)入修訂計(jì)劃，環(huán)保部提交的建議稿提出，“經(jīng)依法登記的環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)”為環(huán)境公益訴訟主體。民間環(huán)保組織是主體之一。

但2012年8月，環(huán)保法修正案草案首次審議時(shí)，與“環(huán)境公益訴訟”有關(guān)的條款并未出現(xiàn)。

2013年6月，環(huán)保法草案二審。“環(huán)境公益訴訟”條款回歸，主體卻變?yōu)椤爸腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”。隨后，環(huán)境公益訴訟主體范圍過(guò)窄的呼聲驟起。

2013年10月，“依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記、專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織”出現(xiàn)在環(huán)保法修訂草案三審稿中。有專家甚至直言：“從(環(huán)境公益訴訟主體)范圍來(lái)講，三審稿比二審稿收得更緊”。

上述人士表示，二審稿“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及地方省級(jí)聯(lián)合會(huì)”，是因誤會(huì)環(huán)保聯(lián)合會(huì)職能，以為類似消協(xié)。他還透露：環(huán)保部統(tǒng)計(jì)過(guò)，按照三審稿的要求，民政部登記的全國(guó)環(huán)保組織就24家，刨去植樹(shù)造林等不相關(guān)的，剩下的就是環(huán)保部下屬的，如環(huán)保基金會(huì)等，但只有環(huán)保聯(lián)合會(huì)會(huì)去提起訴訟。

草根環(huán)保組織或仍被排除在外

雖然四審稿環(huán)境公益訴訟主體范圍相比三審稿擴(kuò)大，但上述權(quán)威人士仍建議：用“社會(huì)組織”代替“社會(huì)團(tuán)體”，“這樣范圍更寬泛一些”。

根據(jù)民政部民間組織管理局的資料，社會(huì)組織分為三類，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體只是其中的一類。由“全國(guó)性社會(huì)組織”轉(zhuǎn)為“社會(huì)團(tuán)體”，將地市級(jí)環(huán)保組織納入主體資格范圍的同時(shí)，也提高了“門(mén)檻”。

上述權(quán)威人士認(rèn)為，“社會(huì)團(tuán)體”的概念排除了基金會(huì)、民辦非企業(yè)組織，很多草根環(huán)保組織可能仍被排除在外。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇，在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)也表示，目前的環(huán)保社會(huì)團(tuán)體主要以官辦為主，民間環(huán)保組織很少能登記為“社會(huì)團(tuán)體”。

馬勇說(shuō)：“注冊(cè)成為社團(tuán)審批比較嚴(yán)，需要掛靠機(jī)關(guān)才能成立。目前，全國(guó)一級(jí)社團(tuán)，需要在民政部登記之外，找部級(jí)的機(jī)關(guān)掛靠，而在地方層面，環(huán)保社團(tuán)也需要在本級(jí)民政部門(mén)登記后，掛靠地方機(jī)關(guān)。”他表示，現(xiàn)有的民間環(huán)保組織仍主要以民辦非企業(yè)組織的形式存在。

文/本報(bào)記者 鄒春霞