國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

（五）推進以人為核心的新型城鎮化。

20. 解決好現有“三個1億人”問題。促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。（發展改革委、公安部、住房城鄉建設部、財政部等負責）

21. 有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。（發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、教育部、科技部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、文化部、衛生計生委、安全監管總局、統計局、林業局、法制辦、扶貧辦等負責）

22. 加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平。（發展改革委牽頭）

23. 加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造。以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。（發展改革委、住房城鄉建設部、國土資源部、財政部、民政部、文化部、環境保護部、交通運輸部、質檢總局、安全監管總局、證監會、林業局、文物局等負責）

（六）以創新支撐和引領經濟結構優化升級。

24. 大力推進創新。創新是經濟結構調整優化的原動力。要把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。（科技部、發展改革委、工業和信息化部等負責）

25. 加快科技體制改革。強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業設立研發機構，牽頭構建產學研協同創新聯盟。全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創新示范區股權激勵、科技成果處置權收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園區和科教單位。（科技部、發展改革委、財政部、教育部、工業和信息化部、農業部、國資委、稅務總局、質檢總局等負責）加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，健全公共科技服務平臺，完善科技重大專項實施機制。改進與加強科研項目和資金管理，實行國家創新調查和科技報告制度，鼓勵科研人員創辦企業。加強知識產權保護和運用，重視科普工作和科學精神建設。（科技部、發展改革委、財政部、教育部、工業和信息化部、農業部、人力資源社會保障部、商務部、統計局、知識產權局、自然科學基金會、國防科工局、中國科協、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、新聞出版廣電總局、海關總署、工商總局、質檢總局等負責）深入實施人才發展規劃，統籌重大人才工程，鼓勵建立研發人員報酬與市場業績掛鉤機制，使人才的貢獻與回報相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。（人力資源社會保障部、科技部、財政部、國資委、僑辦等負責）

26. 依靠改革調整產業結構，進退并舉。優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展保險、商務、科技等服務業。促進信息化與工業化深度融合，推動企業加快技術改造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統產業競爭力。設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。（發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、商務部、交通運輸部、文化部、人民銀行、國資委、稅務總局、質檢總局、證監會、保監會、海洋局、國防科工局等負責）