公交一卡通后年大中城市通用 2020年底全國聯網

公共交通一卡通全國聯網有了時間表。交通運輸部昨天宣布，預計2016年年底前，全國大中型城市初步實現公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本實現全國范圍內跨市域的公共交通一卡通互聯互通，全國聯網。

交通運輸部運輸司副司長王水平昨天在新聞發布會上表示，交通部已于近期印發了關于做好《城市公共交通IC卡技術規范(試行)》驗證工作的通知，標志全國公共交通一卡通互聯互通工作進入實質性推進階段。

公交一卡通在我國起步于1999年，近年來取得了較快發展。目前全國已有254個地市級以上城市發行了公共交通一卡通，總數超過3.5億張，使用范圍覆蓋了公交、地鐵、出租汽車等多種交通運輸方式，應用功能擴展到小額消費支付領域。

“目前，江蘇、廣東、吉林3省以及37個公交都市創建城市已開展公交一卡通互聯互通技術規范驗證工作。但各地公共交通一卡通在發展過程中也暴露出標準不一、各城市間不能聯通、無法實現大規模聯網應用等問題。”王水平說。

他介紹，此次推進工作將通過以點帶面、先區域后全國、先驗證后推廣的方式，先在全國選取京津冀、長三角、珠三角、東三省等部分區域開展聯網工作，逐漸過渡到全國聯網。

中國交通通信信息中心等單位負責編制了《城市公共交通IC卡技術規范(試行)》，并組織開展了技術規范的試點驗證工作。

中國交通通信信息中心主任曹德勝告訴記者，技術規范還考慮了在智能手機平臺實現互聯互通應用的技術、安全和業務需求。下一步在試點驗證階段，計劃在智能手機平臺上進行一卡通技術試用，選擇適合的解決方案，在試點成熟后向全國推廣。

六問全國一卡通

1

全國聯通要花多大投入

目前，全國254個城市實行了公交一卡通，分別執行著住建部制定、中國人民銀行制定或者二者混合的技術標準。交通運輸部已于近期印發了關于做好《城市公共交通IC卡技術規范(試行)》驗證工作的通知，將采用這一統一的技術規范，取代各城市自有的技術系統。

“新標準兼容以上三類老標準，不需要新建系統，”交通運輸部運輸司綜合處處長徐文強告訴記者，“但需要對原來的系統進行軟件升級改造。”

升級需要花費多大投入？中國交通通信信息中心是公交全國一卡通的技術支持牽頭單位，正在建設全國清分結算平臺。結算平臺負責人汪宏宇給記者估算了一筆賬：粗略估計，全國需近40億元的投入。北京有7000多萬張公交卡，居全國第一，公交卡由北京市市政一卡通公司負責，這家國有控股公司在全市有17萬臺終端機具，一個機具升級需花費近500元，估算需8000多萬元升級資金；江蘇省按照把老系統全部放棄，重新上馬新系統的辦法來估算，全省需要近7億資金投入，如果僅是升級，需要2億元；鄭州市有3000臺機具，升級估計需要150萬元。

2

公交卡更新資金由誰出

“這些投入不會讓企業出。”徐文強解釋說，各級財政將撥付支持資金，但金額有限，大頭靠市場融資解決。如江蘇省，各級政府拿出1億元資金，其他靠市場來融資。

“這個市場融資不是靠企業向銀行貸款，也不用企業向別家借錢。”徐文強說，“各城市把此當成了融資平臺，積極性很高，銀行也十分感興趣。融資平臺沉淀資金的利息，就能彌補升級成本。”

汪宏宇進一步解釋說：“公眾手中的公交卡，相當于一張變相的銀行卡，在全國統一的平臺內流動，其實質是類金融服務，如同支付寶一樣，是金融服務業在公眾消費中的拓展。”

徐文強認為，這是項多贏的事情。公眾仍同以往一樣刷卡，乘坐公交不會多花錢；公交企業不僅不受任何影響，而且融資平臺贏利后，將返補公交企業；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承擔成本。原有的發卡渠道不變，誰發卡，誰收錢，誰融資。

3

全國結算平臺有何作用

“全國平臺不發卡，不融資，是個分賬的結算平臺。”汪宏宇介紹，到今年7月，這一平臺將建成投入試運營。其運營方式是，地方上的結算平臺與全國結算平臺對接，可以一個省份為單位，也可以城市或者城市群為單位。交通運輸部將開展試點的是京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群與全國結算平臺對接。凡是旅客跨出本區域結算平臺，到了另一地的，進入全國結算平臺，全國結算平臺結算出旅客在甲區域內消費的錢款后，發回給其發卡所在地的乙區域，由乙區域把錢支付給甲區域。“從全國結算平臺上流動的，就是數字符號，沒有現金交易。”汪宏宇說。

4

刷卡是否享受當地補貼

“旅客異地消費公交時，不享受當地政府的優惠補貼，按照當地的原價支付票款。”交通運輸部運輸司副司長王水平說。以北京為例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票價為1元，北京市政府每張票補貼0.6元。上海市民到北京刷卡，則一次刷掉1元錢，不享受北京市的0.6元補貼。

5

如何解決充值退卡問題

王水平說，目前在個別城市，公交一卡通在使用過程中遇到了諸如押金、退卡困難等問題。下一步，將研究相關的改革政策，通過合理的機制進行解決。

他分析指出，造成退卡的主要原因是，公眾不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了廢品，必須退掉。實現了異地通用后，將能減少公眾退卡。交通運輸部正在組織編制技術規范，制定好相關異地充值、退卡的服務規則，滿足公眾需求。

6

卡上資金安全有保障嗎

中國交通通信信息中心主任曹德勝回答說，系統設計上采用了對稱和非對稱密鑰相結合的方法，支持國密算法，同時兼容現有的國際通用算法。不僅符合國家法律法規對密碼算法的要求，而且滿足公交卡對安全技術的需要，確保在交易過程中的真實性、合法性，保證持有人的資金安全。

此外，后臺系統也建立了風險監控機制，一旦發現異常交易，將特別處理，確保持卡人的賬戶安全。據新華社電