非婚生子女戶口難辦：家長跑幾十趟依然未果(圖)

國外非婚生子女政策可供借鑒 要制度也要溫度

前面看到的這些案例并不特殊。在百度貼吧，QQ群中都可以看到未婚媽媽的身影。沒有人知道這個群體到底有多大，也沒人知道她們的孩子在無法上學，無法外出，無法就業(yè)的情況下如何生活。但一個事實是，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們思想觀念的變化，目前非婚生子女的數(shù)量正在迅速增長。如何賦予他們正常的權(quán)利是我們亟待思考的問題。非婚生子女的數(shù)量在很多國家都在不斷上升，有的甚至超過了婚生子女的數(shù)量。據(jù)英國媒體2012年報道，英國非婚生嬰兒的比例已經(jīng)達到新生兒的47.5%。在法國，六成孩子都是非婚生。那么對于非婚生子女國外的政策究竟是怎樣的？來看看與中國緊鄰的日本和韓國的情況。

日本采用“戶口隨人走”的戶籍管理制度，個人只要一旦在某地居住后，便可前往所轄地方政府辦理相關(guān)手續(xù)，成為當?shù)氐某Ｗ∪丝冢硎芨黜椛鐣矙?quán)利。而這樣的制度同樣適用于新生嬰兒，包括非婚生育孩子。

財經(jīng)頻道特約記者趙潮：在日本辦理孩子的出生登記手續(xù)是相當方便的，只要在孩子出生后的兩周內(nèi)，向居住地的地方政府提交我手上的這樣一份出生登記表后便可完成。而根據(jù)我們在當?shù)氐牧私猓谌毡痉腔樯直环Q為“婚外子”，如果遇到這種情況時，同樣是在孩子出生后的兩周內(nèi)，提交這張完全相同的出生登記表，不同的是需要在親緣關(guān)系欄中的“婚外子”一處打鉤備注，另外在父母雙方的信息一欄中，也只需填寫有關(guān)母親單方面的信息，提交后就可以當場完成常住人口的登記手續(xù)，整個流程在一個小時內(nèi)就可以完成，無需任何附加證件。

除了簡化“非婚生育”后的登記手續(xù)外，長期以來，日本各界在消除“非婚生子女”的差別待遇上也做出了很多努力。1995年，還將居民登記親緣關(guān)系欄中有關(guān)“長子”、“長女”等寫法統(tǒng)一改為“男”、“女”兩種，以此消除對非婚生子女在稱呼上的差別。

在韓國，根據(jù)法律規(guī)定，對于非婚生子女原則上需由母親進行申請。登記時，只需攜帶由醫(yī)生或助產(chǎn)士出具的出生證明，在子女出生一個月內(nèi)到所在區(qū)民政事務所填寫出生登記表即可。登記表中，除了姓名、性別、出生日期地點等常規(guī)項目外，對于非婚生子女，可以選擇性地填寫父親相關(guān)信息。出生者可隨母親姓氏、地址、籍貫等。

韓國未婚母支援協(xié)會代表樸英美：以前在實施戶主戶籍制的時候，進行非婚生子女出生登記，已婚男性可以不經(jīng)過妻子的同意上戶口。但是現(xiàn)在，不管是丈夫還是妻子(或者未婚女)只需要登記自己名下，所以沒有問題。

出生登記完成后，非婚生子女和婚生子女在繼承、被撫養(yǎng)等方面有同樣的權(quán)利與義務，并且享受國家規(guī)定的所有社會保障福利。目前，韓國非婚生育子女的人數(shù)是十年前的兩倍。韓國政府對于未婚媽媽也推出了生活費補助以及生育補貼金等政策。

韓國未婚母支援協(xié)會代表樸英美：對于收入在最低生活保障標準130%以下的單親家庭，每個月有7萬韓元的補助。對于24歲以下的未婚、離婚、喪偶的單親媽媽，從今年開始每個月可以有20萬韓元的補助。在孕期時，可以拿到用于復診以及生產(chǎn)的信用卡，使用額度為每月50萬韓元。

北京大學法學院教授湛中樂：絕大多數(shù)國家，他們的戶口登記，跟中國的戶口登記，類似一種行政審批性質(zhì)的東西，很大不同，主要是備案登記。

湛中樂，北京大學法學院教授，一直對人口與計劃生育政策有比較深入的研究。他告訴記者，目前在中國，非婚生孩子在上戶口方面還面臨重重困難，進而影響到孩子在教育、醫(yī)療、社會福利等方方面面的權(quán)益。他們在現(xiàn)有的社會體制中經(jīng)常寸步難行。

北京大學法學院教授湛中樂：沒有戶口登記，不能獲得相關(guān)，我們說的證明他是中國公民，或者國民一些相關(guān)的身份證明，使得他在就學，或者生活過程中造成極大的不便。他沒法往外走，現(xiàn)在買火車要，要實名登記，到醫(yī)院，到任何地方，包括住店，得有身份證明。

中國人民大學民商事法律科學研究中心副主任姚歡慶認為，對于這些特殊的群體，相關(guān)機關(guān)應該想辦法采取人性化的措施來幫助非婚生育的孩子來獲得身份證明。

中國人民大學民商事法律科學研究中心副主任姚歡慶：我們應該在這個時候，提供一些必要的、變通的手段。那么也就是說，跟母親的血緣關(guān)系是可以證明的。那么隨著母親的這樣的一個落戶等等的這種情形，應該提供這樣的一個救濟手段。法律應該提供這樣一個救濟手段。

不過，湛中樂也認為，在當前的國情下，不可能完全照搬國外的戶籍管理制度，但是在具體的操作上還是要有一些改進措施。我國《婚姻法》第二十五條規(guī)定，非婚生子女享有婚生子女的同等權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。因此應該賦予非婚生子女與所有普通公民同等的權(quán)利，并在實際操作中加以落實。

北京大學法學院教授湛中樂：在這個方面，中國因為人口多，國情應該說有一定的特殊性，再加上改革也沒完全到位。所以使得人口的登記管理方面應該說偏向于嚴的，或者是有很多不合理的現(xiàn)象存在。那么目前我們國家有關(guān)機構(gòu)正在加快這方面的制度改革。總之，我想我們國家在戶口登記，包括計劃生育等領域里面，應該進一步地去加強或者深化改革，然后滿足一個是社會的我們說的一個正常的需要，還有一個滿足社會的民眾的一個合理需求。

【半小時觀察】

仔細閱讀我國的《婚姻法》，法規(guī)中明確規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。但是在實際生活中，作為非婚生子女，他們從出生時就活在不被社會認可的陰影中，道德層面不是我們今天要關(guān)注的重點，制度上的門檻，權(quán)利權(quán)益的保障，是今天我們呼吁的重點。非婚生子女這一特殊群體長期面臨入戶難、上學難、就業(yè)難等問題。戶口、身份證這些具備法律權(quán)益的文件，對于非婚生子女人群，有著太多的限制和門檻，誠然，我們理解行政管理部門在這個問題上的種種擔心，但涉及一個孩子一生的話題，我們沒有理由冷漠的一言以蔽之。制度需要理性，但制度也需要溫度，需要最終體現(xiàn)對社會的真正關(guān)懷。