中央本級三公經(jīng)費支出下降10.2% 省的錢怎么花？

問“省下來的錢怎么花”，實際上是在問如何更好地安排預(yù)算，把公帑花在刀刃上，追求更大的投入產(chǎn)出比。

或許是源于“八項規(guī)定”的嚴(yán)厲舉措，或許是因為“群眾路線”的教育實踐，去年，中央本級“三公”經(jīng)費實際支出71.54億元，下降了10.2%。少了這么多開銷，輿論開始思考：省下來的錢怎么花？

說起來，“省下來”是個不那么準(zhǔn)確的命題。當(dāng)前“三公”經(jīng)費的管理制度，大多是“實報實銷”。換句話說，就是花了多少，才能拿出來多少。花錢在先，支錢在后。所以，少花了錢，并非憑空多了一筆錢，錢仍在公共財政的大盤子中，匯入下一年統(tǒng)一使用。而“三公”開支減少，除少支了錢以外，更重要的意義乃是第二年的預(yù)算會照此標(biāo)準(zhǔn)制作。

所以，問“省下來的錢怎么花”，實際上是在問如何更好地安排預(yù)算，把公帑花在刀刃上，追求更大的投入產(chǎn)出比。雖然這是一個有著很強(qiáng)專業(yè)性的工作，但公眾的參與卻是不可或缺，公眾的感受更是至關(guān)重要。每年各級人大會審議政府的預(yù)決算報告，就是在代表人民監(jiān)督政府把錢花在哪里。

有媒體做過調(diào)查：省下來的“三公”經(jīng)費該去哪兒？無論是漲工資、提社保還是扶貧、治霾，或是教育、醫(yī)療，答案大多指向民生領(lǐng)域。這也說明，公眾對于切身利益高度關(guān)注，希望政府能夠更多投入。以教育投入為例，雖然2014年中央財政預(yù)算安排支出增長了超過9個百分點，但占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在4%左右。而早在1990年，教育投入占比的世界平均水平已經(jīng)是4.7%。可見，對于民生的投入，還是太少，仍未能達(dá)到公眾期望的水平。

不過，看看今年全國兩會通過的預(yù)算報告就能發(fā)現(xiàn)，無論是農(nóng)林水務(wù)還是社會保障，無論是文化教育還是交通運輸，除了國防支出，哪項不是關(guān)乎民生。而國防支出對于當(dāng)前的中國，同樣也是舉足輕重。要花錢的地方太多了，除了要督促政府合理安排好預(yù)算，更重要的是要督促政府讓錢花得更有效率。太多的撥款還未惠及公眾就已經(jīng)被層層抽水，太多的撥款沒有發(fā)揮實效制造了一堆政績工程，太多的撥款在拆了建建了拆中打了水漂。而這些，才是更大的浪費，也才是公共財政最大的漏洞。

實際上，相比龐大的公共財政，少開支的“三公”經(jīng)費并不算太多。但公眾對此高度關(guān)注，并不是因為數(shù)額巨大，而是因為它的多少折射著官員的行為方式、意味著政府的行政效率，更關(guān)系著納稅人自身權(quán)利的實現(xiàn)。所以，要讀懂“省下來的錢去哪兒了”的期待，才能更科學(xué)地使用好每一分公帑。

本報特約評論員舒天烈