北京青年報(bào)：用細(xì)節(jié)擠出“三公”經(jīng)費(fèi)中的腐敗

今日社評

我國應(yīng)逐步建立一套完善透明的預(yù)決算制度，事前設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、通過人大審批，事中每個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)督，事后要有問責(zé)。在信息公開透明制度化后，政府預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會得到遏制，“三公”經(jīng)費(fèi)問題自然也就歸于平常，最終將不再需要公眾給予特別關(guān)注。

財(cái)政部昨天公布的數(shù)據(jù)顯示，去年中央本級包括中央行政單位、事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，與去年初預(yù)算相比減少8.15億元，下降10.2%。(相關(guān)報(bào)道見04、05版)

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。政府部門為維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和交流活動，發(fā)生一些公務(wù)性支出是必要的，但由于經(jīng)費(fèi)使用過程中長期存在不公開、不透明問題，進(jìn)而產(chǎn)生鋪張浪費(fèi)、公私不分、公為私用等各種不正之風(fēng)及腐敗問題，前些年全國“三公”消費(fèi)總額一度逐年攀升，越來越龐大，巨額“三公”消費(fèi)支出引發(fā)公眾不滿，損害了政府的形象。

2013年中央“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出71.54億元，相比預(yù)算少花了10.2%。這也是中央“三公”實(shí)際支出連續(xù)三年下降——2010年中央“三公”經(jīng)費(fèi)支出為近年最高，合計(jì)94.7億元，2011年微降至93.64億元，2012年大幅降至74.25億元。中央“三公”經(jīng)費(fèi)支出近年來的變化情況，足以顯示社會監(jiān)督對公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)具有的不可忽視的約束作用。在2011年全國“兩會”上，面對日益嚴(yán)重的公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝等不良現(xiàn)象，200多名全國人大代表和政協(xié)委員分別在議案或提案中要求監(jiān)督“三公”。2011年3月，國務(wù)院常務(wù)會議承諾當(dāng)年公開“三公”經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年7月，中央部委首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)。之后中央“三公”支出告別巔峰，開始逐年走低。

公開“三公”經(jīng)費(fèi)有利于公眾監(jiān)督政府開支，有利于促使政府部門壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)開支，降低行政運(yùn)行成本。自2011年中央部門首次公開后，去年省級政府也拉開了全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)的序幕。國務(wù)院還要求，在2015年前，實(shí)現(xiàn)全國市縣級政府“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，目前政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開，在公布內(nèi)容、專業(yè)術(shù)語解釋說明等方面，都具備了一定程度的規(guī)范性和透明度，但無論是中央部門還是省級政府，在“三公”公開中普遍存在信息粗略和缺乏細(xì)化說明等問題，這是目前“三公”公開的一塊短板。

以前在“三公”中，公眾只能看到一些“大數(shù)”。目前政府部門公開的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出數(shù)據(jù)，仍大多是“粗線條”，少有讓公眾能看明白的細(xì)賬。在國務(wù)院明確要求細(xì)化公開內(nèi)容后，現(xiàn)在已經(jīng)可以看到某些款項(xiàng)下的具體數(shù)字，但這還不夠，公眾還想看到實(shí)際支出方面的細(xì)節(jié)。每一單公務(wù)接待花了多少錢、接待了誰，每一次對外合作交流活動有幾個(gè)人出國，每一輛公車有何用途、維護(hù)使用費(fèi)用是多少，等等，都應(yīng)有具體詳細(xì)的呈現(xiàn)。細(xì)化公開“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況，容易引發(fā)公眾質(zhì)疑甚至是激烈的“口水仗”，但這樣的公開，無疑更容易暴露出問題，讓浪費(fèi)和腐敗無處藏身。

“三公”經(jīng)費(fèi)平時(shí)分散在政府各項(xiàng)支出中，這也造成相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，不容易做到規(guī)范和準(zhǔn)確。這是因?yàn)椤叭苯?jīng)費(fèi)不是財(cái)政學(xué)上的概念，而是公眾對現(xiàn)實(shí)的概括性表述。目前政府在財(cái)政管理上接受了這一民間說法，并使其成為推動信息公開的抓手。在“三公”公開過程中，政府部門要學(xué)會耐心細(xì)致地向公眾交代每一筆經(jīng)費(fèi)的用途，證明每一筆開支的必要性和效益。

在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)逐步建立一套完善透明的預(yù)決算制度，事前設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、通過人大審批，事中每個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)督，事后要有問責(zé)。在信息公開透明制度化后，政府預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會得到遏制，“三公”經(jīng)費(fèi)問題自然也就歸于平常，最終將不再需要公眾給予特別關(guān)注。本報(bào)評論員樊大彧