中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)凸顯山東模式 發(fā)展亟待政策護(hù)航

自2009年以來(lái)，以廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過企業(yè)自主發(fā)展和地方政府規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合，以德州為代表的山東省微型電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，也逐漸探索出了一條新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。

然而，由于受到行業(yè)進(jìn)入管制的限制，山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也充滿不確定性，嚴(yán)重影響到資本投資、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的建立。為此，新能源汽車國(guó)際創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)起人之一、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉剛教授曾多次建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)微型電動(dòng)汽車制定和實(shí)施分類管理辦法，支持微型電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

微型電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起

中國(guó)山東網(wǎng)記者注意到，2012年7月9日正式出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020)》明確提出，到2015年實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)量的目標(biāo)。但由于市場(chǎng)和技術(shù)路徑的不確定性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)劃預(yù)期。

據(jù)國(guó)家汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月底，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷售量?jī)H為6982輛，其中純電動(dòng)車3009輛，混合動(dòng)力車3973輛。

與“高大上”的高端電動(dòng)汽車市場(chǎng)的低迷形成鮮明對(duì)比的是，山東省通過市場(chǎng)拉動(dòng)、政策支持、行業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，使得微型電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

根據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)22家聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì)，2010年產(chǎn)銷各類低速電動(dòng)車19221輛，2011年68203輛，2012年86709輛，2013年1—5月50214輛。以德州富路集團(tuán)為代表的部分企業(yè)依靠自身努力在歐美市場(chǎng)開拓出一片新天地，2010年以來(lái)已累計(jì)向法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、英國(guó)、美國(guó)等20多個(gè)國(guó)家出口低速電動(dòng)車近3萬(wàn)輛。

中國(guó)山東網(wǎng)記者采訪獲悉，近年來(lái)，山東低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中，德州富路集團(tuán)投資10億元的10萬(wàn)輛低速電動(dòng)車項(xiàng)目、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)一期投資10億元的20萬(wàn)輛低速電動(dòng)車項(xiàng)目、山東唐駿歐鈴?fù)顿Y15億元的20萬(wàn)輛低速電動(dòng)車項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)。同時(shí)，整車帶動(dòng)了關(guān)鍵零部件發(fā)展，濰坊威能公司投資6億元的7億安時(shí)鋰動(dòng)力電池項(xiàng)目、韓國(guó)LS產(chǎn)電、北京利維能公司等一批電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)關(guān)鍵零部件等企業(yè)紛紛看好山東市場(chǎng)，相繼來(lái)山東投資建廠，初步形成合作研發(fā)機(jī)制。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年5月，山東省整車、關(guān)鍵零部件新項(xiàng)目總投資已超過150億元。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的山東樣本

劉剛教授分析，從最為強(qiáng)烈的農(nóng)村市場(chǎng)需求和技術(shù)可獲得性出發(fā)，進(jìn)行新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和批量生產(chǎn)是山東微型電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基本特征之一。

山東微型電動(dòng)汽車的主體是農(nóng)用車、電動(dòng)自行車和摩托車企業(yè)，他們對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的乘用車市場(chǎng)需求有深刻的理解和洞察。同時(shí)，在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的技術(shù)上不盲目追求高端，做到了可獲得技術(shù)和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求的有機(jī)結(jié)合。

劉剛教授通過調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，山東省在立足可獲得技術(shù)率先啟動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的過程中，并不排斥新技術(shù)，而是不斷吸收和應(yīng)用新技術(shù)成果，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的中高端化。

與其他省市以現(xiàn)有汽車，尤其是國(guó)有汽車企業(yè)為主體發(fā)展新能源汽車不同，山東微型電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的作用，通過集群創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)快速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，山東省遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極實(shí)施制度創(chuàng)新和變革，通過建立聯(lián)盟、制定標(biāo)準(zhǔn)、抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新和政府采購(gòu)等有效措施，推行先行先試政策，實(shí)施分類管理的產(chǎn)業(yè)管制和發(fā)展思路。

業(yè)內(nèi)人士分析，從山東電動(dòng)車出口情況看，山東產(chǎn)低速電動(dòng)車主要向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家出口，車輛安全性完全滿足歐盟及美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，山東微型電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式真正形成了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的配置中市場(chǎng)起決定作用和政府增進(jìn)市場(chǎng)，尤其是形成了技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了成功的經(jīng)驗(yàn)和樣本。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待政策護(hù)航

近幾年，在山東、河北、河南、江浙等地銷售的低速電動(dòng)車，售價(jià)大多集中在2萬(wàn)—5萬(wàn)元之間，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)大型整車企業(yè)產(chǎn)品售價(jià)的零頭。由于符合中老年人、中低收入者、家庭主婦的出行要求，可以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、三、四線城市居民出行難的現(xiàn)狀，因此這個(gè)市場(chǎng)一直在井噴式發(fā)展。

“存在就有其需求和合理性。既然目前低速電動(dòng)車已經(jīng)有了這么大的市場(chǎng)需求，政府為什么不因勢(shì)利導(dǎo)，將低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)扶正?”作為山東省低速電動(dòng)車龍頭企業(yè)的富路集團(tuán)掌門人陸付軍接受中國(guó)山東網(wǎng)獨(dú)家專訪時(shí)表示質(zhì)疑。

陸付軍認(rèn)為，目前，低速電動(dòng)車行業(yè)面臨重新洗牌，那就亟待行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)還沒有真正推廣開，部分投資人還在觀望，但也有人已經(jīng)開始試水了，力帆公司于4月1日與河南省濟(jì)源市政府簽署協(xié)議，擬投資22億元在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)力帆電動(dòng)車項(xiàng)目，低速電動(dòng)車行業(yè)不久的將來(lái)就會(huì)全面推廣起來(lái)，如果沒有一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以規(guī)范的話，那產(chǎn)生的負(fù)面效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)比今年央視3.15晚會(huì)所暴露的問題要嚴(yán)重得多。

那么，國(guó)家為什么遲遲沒有出臺(tái)任何政策法規(guī)來(lái)規(guī)范低速電動(dòng)車行業(yè)呢?“生產(chǎn)資質(zhì)、牌照、路權(quán)是決定低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)命運(yùn)的‘三道關(guān)卡’，想要獲得國(guó)家對(duì)低速電動(dòng)車的認(rèn)可，首先要打通這三關(guān)。”江蘇省汽車工程學(xué)會(huì)高級(jí)顧問許迎光接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

“盡管微型電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展的勢(shì)頭，但因?yàn)槭艿桨ㄊ袌?chǎng)準(zhǔn)入限制在內(nèi)的種種制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境。”劉剛教授說(shuō)。

劉剛教授認(rèn)為，目前國(guó)家相關(guān)部門依據(jù)傳統(tǒng)汽車制造新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，目前尚沒有專門針對(duì)微型電動(dòng)車的管理規(guī)范，所有才出現(xiàn)有產(chǎn)品、有市場(chǎng)而沒有“準(zhǔn)生證”的尷尬局面，同時(shí)也使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部亂象叢生。

外國(guó)經(jīng)驗(yàn)是否可以借鑒

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)包括劉剛教授在內(nèi)的多名專家、學(xué)者一直在積極呼吁優(yōu)先發(fā)展小型化、輕量化的低速電動(dòng)汽車，但國(guó)家有關(guān)部門對(duì)此沒有達(dá)成共識(shí)，各部門意見難以統(tǒng)一，遲遲不能出臺(tái)一套行之有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)。面對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家有關(guān)部門無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

那么對(duì)低速電動(dòng)車該如何管理呢?山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)于低速電動(dòng)車管理不妨借鑒一下發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施分類管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立適合中國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。

美國(guó)：1998年對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)施分類管理，2005年、2006年兩次修訂法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)高速公路安全管理局(MHTSA)依據(jù)FMVSS500進(jìn)行DOT認(rèn)證，主要規(guī)定兩個(gè)方面的認(rèn)證，一是核查相關(guān)零部件或裝置的配備情況;二是在1.6km的距離內(nèi)，車輛所能達(dá)到的最高車速不大于40km/h，總重量小于1361kg。

歐盟：2008年重新修訂ECE新的法規(guī)，規(guī)定了L1e—L7e類車輛分類及定義，對(duì)車輛做了更加詳細(xì)的描述和細(xì)分，規(guī)定滿足下列條件的L7e和L6e車輛為1類車輛。具備座椅;車輛被車身水平包圍;具備車頂或其他的車輛傾翻保護(hù)裝置;使用轉(zhuǎn)向輪實(shí)施車輛轉(zhuǎn)向;具備腳控制的油門控制器;L6e輕型四輪車，空車重量不超過350kg(若是電動(dòng)車，該重量不含電池)，最大設(shè)計(jì)車速不超過45km/h，電動(dòng)機(jī)最大連續(xù)額定功率不超過4KW;L7e重型四輪車，空車重量不超過400kg(用于運(yùn)輸貨物的車輛不超過550kg，若是電動(dòng)車，該重量不含電池)，電動(dòng)機(jī)最大連續(xù)額定功率不超過15KW。

就目前而言，我國(guó)的電動(dòng)汽車管理政策已經(jīng)略顯滯后了。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，如果在管理上繼續(xù)猶豫，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模再進(jìn)行規(guī)范，必將重蹈我國(guó)電動(dòng)自行車發(fā)展中“國(guó)標(biāo)暫緩執(zhí)行”的覆轍。(記者張春法)