省級(jí)政府發(fā)地方債擬適度放開 地方債將更可控

□修改內(nèi)容

1

地方債

擬適度放開省級(jí)政府發(fā)債

現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。這次三審稿對(duì)地方政府的舉債適度放寬，但加以嚴(yán)格規(guī)定。

三審稿建議明確主體，只能是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省一級(jí)政府才能發(fā)行地方政府債券。同時(shí)三審稿對(duì)舉債方式、用途、償債資金等也都作出規(guī)定，即方式限于只能是發(fā)地方政府投資債券，舉債的用途只能是公共預(yù)算當(dāng)中必需的部分建設(shè)投資，而且不能用于經(jīng)常性支出，還應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的償債資金來源。

暗轉(zhuǎn)明將使地方債更可控

劉桓介紹，由于地方經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)一旦地方政府無力償債，那么中央政府就要負(fù)責(zé)兜底即償債，所以過去我國(guó)基本不允許地方政府自行舉債。不過由于一段時(shí)期以來國(guó)內(nèi)事權(quán)下沉較多，而地方政府又存在財(cái)力有限的問題，使得一些地方政府或違規(guī)舉債，或通過土地財(cái)政來解決資金不足的壓力。這也導(dǎo)致了一些地方政府的“隱性地方債”不斷增加。

這次三審稿提出省一級(jí)政府可舉債，劉桓認(rèn)為，這種將隱性地方債變?yōu)楣_地方債的做法是可取的，因?yàn)橥ㄟ^嚴(yán)格規(guī)定和管理，將使地方債更可控，規(guī)模更合理。

劉桓還建議，為了管好地方債，確保比例合理，應(yīng)首先與當(dāng)?shù)刎?cái)政收支水平掛鉤，確保地方政府有償還能力；其次對(duì)舉債的城市建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目必要性和可行性報(bào)告，確定其舉債是否合理；最后對(duì)于投資回收期和償債計(jì)劃，也應(yīng)提前明確。

此外劉桓還提出，國(guó)家應(yīng)在地方政府舉債方面盡快加以研究并出臺(tái)相關(guān)配套管理辦法，對(duì)管理和追責(zé)問題加以強(qiáng)化，明確追責(zé)時(shí)的責(zé)任人和處理辦法。同時(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)地方政府舉債實(shí)行透明化，要求地方政府有義務(wù)向社會(huì)公開舉債有關(guān)內(nèi)容，使普通民眾和業(yè)內(nèi)專家都能參與并對(duì)其加以合理監(jiān)督，使舉債資金在使用中發(fā)揮更大效益。

非省級(jí)大城市舉債可商榷

王雍君則表示，三審稿這次提出在一定程度上允許地方政府舉債是一種進(jìn)步，也是客觀需要。不過他也認(rèn)為，只允許“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省一級(jí)政府”舉債這種一刀切的提法似乎還有不妥之處，值得商榷。

對(duì)此王雍君解釋，地方政府是否能夠舉債，應(yīng)該以一些更科學(xué)的門檻性指標(biāo)來界定，而非簡(jiǎn)單的行政級(jí)別。他介紹，這些指標(biāo)應(yīng)該包括地方政府的資產(chǎn)負(fù)債情況，信用體系評(píng)級(jí)狀況，資金流情況，舉債項(xiàng)目必要性分析，舉債項(xiàng)目自我償還能力評(píng)估。王雍君分析，綜合這些條件，其實(shí)除了四大省級(jí)直轄市，其他像深圳、蘇州等一些大城市的地方政府，其實(shí)也是具備舉債和償債能力的。允許這些經(jīng)濟(jì)條件好的大城市舉債，其實(shí)對(duì)其今后的發(fā)展是有促進(jìn)作用的。

另外王雍君還提出，對(duì)于舉債方法今后預(yù)算法修正案草案的審議內(nèi)容還可以再多樣化一些。他認(rèn)為除了現(xiàn)有發(fā)行債券這種較為單一的模式之外，以后還可適當(dāng)允許地方政府向國(guó)外借債，或者向政策性銀行直接借債等方法。

2

預(yù)算公開

財(cái)政資金采購(gòu)內(nèi)容也要公開

三審稿補(bǔ)充完善了公開的內(nèi)容。二審稿規(guī)定，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整，還有決算報(bào)告要公開，三審稿增加了預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及報(bào)表要公開。同時(shí)還增加了部門預(yù)算公開要把機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排和情況作出說明。再有就是增加了政府用財(cái)政資金采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的要公開。另外還規(guī)定了經(jīng)人大批準(zhǔn)、批復(fù)的部門預(yù)算要在20日內(nèi)公開。

預(yù)算公開“要說老百姓能聽懂的話”

近日中央部門預(yù)算公開，再次暴露出公開格式、對(duì)比數(shù)據(jù)等方面的不統(tǒng)一；還有個(gè)別部門部分應(yīng)公布內(nèi)容未公布；另外公開時(shí)解釋太簡(jiǎn)單、太官方等也是常見問題。劉桓對(duì)此提出，無論預(yù)算公開內(nèi)容如何修訂完善，都需要有關(guān)部門加以落實(shí)。現(xiàn)在預(yù)算公開時(shí)要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，就是公開部門“要說老百姓能聽懂的話”。在此基礎(chǔ)上，各部門要統(tǒng)一格式和口徑范圍。此外近期媒體還曾曝出有央企去年數(shù)億元的招待費(fèi)銳降，但其他支出卻暴增數(shù)億元的問題。

劉桓認(rèn)為，不排除個(gè)別政府部門也存在“乾坤大挪移”的可能性。因此預(yù)算公開一方面要深化公布的層級(jí)，盡快從已公開的類款項(xiàng)三級(jí)，深入到第四級(jí)“目”。這樣預(yù)算公開時(shí)公眾自然能更容易看懂資金流的具體去向。同時(shí)，預(yù)算公開也應(yīng)從部門預(yù)算公開進(jìn)化至單位預(yù)算公開。只有公開得越細(xì)，透明度越高，可信度才越高，公眾才能更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

這次預(yù)算法三審還提出“要把政府采購(gòu)的情況向社會(huì)公開”。劉桓認(rèn)為這也很有必要，因?yàn)榇饲懊襟w曾曝出一些部門購(gòu)買iPad當(dāng)U盤，而關(guān)于政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)的詬病，也屢屢見諸媒體。劉桓分析，把政府采購(gòu)的情況向社會(huì)公開，可以促使有關(guān)部門優(yōu)化采購(gòu)流程，讓采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)更接近，起到更好節(jié)約財(cái)政資金的作用。