省級政府發(fā)地方債擬適度放開 地方債將更可控

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全口徑預(yù)算

確立全口徑預(yù)算體系

三審稿這次要求政府的收入和支出都要列入預(yù)算。全國人大法律委員會還建議把“社會保障預(yù)算”改為“社會保險基金預(yù)算”，增加明確了四本預(yù)算的定義，并補充完善了公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算的編制原則。這樣，我國就確立了四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系。

全口徑利于預(yù)算編制從嚴(yán)管理

朱大旗介紹，此前預(yù)算法二審稿雖然規(guī)定了全口徑預(yù)算體系，但整體看來，二審稿主要針對的是最狹義的公共預(yù)算編制來講的，而對于我國目前已經(jīng)達到了六七萬億元之多的政府性基金預(yù)算、國有資本金預(yù)算、社會保障預(yù)算，二審稿不僅規(guī)定它的收支范圍按照國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)編制執(zhí)行也存在不足之處，這實際上又使這三類預(yù)算仍游離于人大監(jiān)督之外。

劉桓則補充，目前僅政府性基金預(yù)算中的土地出讓金年規(guī)模就有三四萬億元，能占到我國預(yù)算總額的兩成以上。因此這次三審提出的全口徑預(yù)算，要求將政府的收入和支出都要列入預(yù)算。同時還對四本預(yù)算進一步做出了明確規(guī)定，都是很有必要的。劉桓認為實行全口徑預(yù)算將使我國對所有預(yù)算從編制一開始就進行較為嚴(yán)格的管理。同時，這也能使預(yù)算執(zhí)行中臨時增收、超支等問題的處理，更好地加以控制。

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編制審查

預(yù)算要按功能和經(jīng)濟分類

三審稿要求報人大審批的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細化。草案二審稿要求報人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算至少要編到款，重點支出要編到項。這次提出報人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算要按功能分類和經(jīng)濟分類分別編制。按功能分類的一般公共預(yù)算當(dāng)中要編第三層項。按照經(jīng)濟分類的基本支出要編到第二層款。

這次還增加縣級預(yù)算調(diào)整和決算要進行初步審查；增加有關(guān)專門委員會和工作機構(gòu)的初步審查意見；增加對預(yù)算批準(zhǔn)前政府支出的監(jiān)督；增加了人大常委會審查決算的時候重點審查的內(nèi)容。

編審應(yīng)再增設(shè)機構(gòu)和人力朱大旗稱，預(yù)算編制的完整、準(zhǔn)確、真實、統(tǒng)一，是實施有效的預(yù)算審查監(jiān)督的重要前提和基礎(chǔ)，與預(yù)算審查監(jiān)督是相輔相成的。沒有全面預(yù)算管理，現(xiàn)代國家、政府公共預(yù)算的財政論證功能、總額控制功能、優(yōu)化配置功能等都無法實現(xiàn)，所以不少國家在預(yù)算法甚至在憲法當(dāng)中都明確規(guī)定了預(yù)算管理原則，而且還以法律的形式對預(yù)算編制的主體和依據(jù)、原則、程序、規(guī)則等等做出明確細致的規(guī)定。

因此我國推動修訂預(yù)算法，細化預(yù)算編制的具體程序和規(guī)則很有意義。他建議，國家還應(yīng)延長預(yù)算編制的周期，大力充實現(xiàn)有預(yù)算編制部門力量，最好設(shè)一個專門的預(yù)算編制辦公室。

此外目前我國各級人大財經(jīng)專門委員會和常委會有關(guān)預(yù)算機構(gòu)當(dāng)中的人員職數(shù)很少，預(yù)決算審查能力嚴(yán)重不足，建議在各級人大新設(shè)預(yù)算專門委員會，專審預(yù)決算的審查、評價等方面的工作，同時充實各級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)的專業(yè)人員，增強預(yù)決算審查分析的能力。朱大旗解釋，1994年我國財政體制改革時全國財稅收入只有5700億元左右，可2013年全國公共財政收入已經(jīng)逼近13萬億元，國家的財政收支盤子如此龐大，增設(shè)相關(guān)機構(gòu)對于這么大的資源是很有必要的。

綜合新華社京華時報記者趙鵬商西

□其他審議

多項措施按時保質(zhì)實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

昨天，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告。他說，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是全國人大通過的、具有法律約束力的指標(biāo)。按時保質(zhì)實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，是政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

徐紹史指出，按2014至2015年GDP年均增長7.5%測算，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國將把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費宣戰(zhàn)的有力武器，堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排，采取多項措施確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

第一，強化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。出臺2014年至2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實施辦法，抓好工作落實。

第二，控制能源消費增量。據(jù)測算，在經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的情況下，要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，2015年能源消費總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。2013年全國能源消費總量為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按此計算，2014年至2015年能源消費增量應(yīng)控制在2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

第四，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整

力度。實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結(jié)合化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾和培育新的增長點，科學(xué)構(gòu)建增量，優(yōu)化升級存量。

第四，大力推進污染治理。深入實施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實施情況年度考核。落實能源領(lǐng)域大氣污染防治工作方案，加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)。

根據(jù)報告，我國還將采取重點推進關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能減排、完善激勵約束機制、動員全民參與等措施，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

我國擬制定專門法律加強航道建設(shè)和保護航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將有限的航道資源保護好、利用好，全國人大常委會21日首次審議了航道法草案。

航道規(guī)劃是航道保護、利用的具體依據(jù)。草案首先規(guī)定航道規(guī)劃分為全國航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃，并按照利用的需要，明確了航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的具體內(nèi)容。

針對保障航道建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，草案設(shè)專章對航道建設(shè)作了規(guī)定，明確了航道建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責(zé)任和交通運輸主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

草案還從強化政府和航道管理部門責(zé)任著手充實了航道養(yǎng)護的相關(guān)規(guī)定，要求國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范；負責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范進行航道養(yǎng)護，保證航道處于良好技術(shù)狀態(tài)；并對航道的巡查、維修、搶修等主要養(yǎng)護制度以及疏浚、清障等養(yǎng)護作業(yè)的相關(guān)要求作了明確規(guī)定。

針對攔、跨、臨航道建筑物選址和建設(shè)對航道通航條件的要求保障不夠，導(dǎo)致航道通航條件惡化的問題，草案明確和強化了航道保護的相關(guān)制度，特別是對在航道內(nèi)和航道保護范圍內(nèi)破壞航道通航條件的一些行為作了明確的禁止性規(guī)定。