環保法修改：委員提出對環評執法設終身責任追究

人民網北京4月23日電(劉茸)22日上午第十二屆屆全國人大常委會八次會議分組審議環境保護法修訂草案四審稿。這部歷經四次修改、多數條文已“改頭換面”的草案，目前距正式表決僅有一步之遙，但鑒于環保話題與每個人的切身利益息息相關，昨日的分組審議上，委員們仍在就大到原則性條款的定義、小到一個字詞擺放位置等各類問題持續提出意見。直到下午刑法及刑事訴訟法立法解釋的分組審議會上，仍有委員要求對環保法的議題繼續發言。

許多代表委員表示贊同目前草案的大部分修改，認為應將其提交此次常委會進行表決，但也有少數代表委員認為一些重要部分尚不完善。湖南省人大常委會副主任謝勇說，十八屆三中全會提出要加強政府的責任，有些事情當事人要終身負責，但就環境保護方面，環境債務要不要終身負責，在目前的修訂草案中還“看不出來”。他認為修訂后的法律應該至少能做到“該收的能收得上，該罰的能罰得到，該管的能管得住，該停的停得下，該關的能關得了，該治的能治得好”，這是基本標準。

對于終身負責制的問題，的確還有不少委員有話要說。全國人大農業與農村委員會委員包克辛指出修訂草案對環境質量標準、污染物排放標準、總量控制制度都做了規定，同時對環保部門的前置審批權、現場檢查權、項目限批權、限產停產權也都明確授予，這些他都同意，問題是“標準有了，權力給了，再出現大范圍嚴重超標、超控怎么辦？”

“我們很多人都在基層工作過，對執法部門和企業我認為應該是貓鼠關系，但現在基層很多屬于和平共處關系，是吃吃喝喝的酒肉朋友關系。很多問題是民不舉官不糾，或者上不查下不糾，所以才造成現在的情況。”包克辛認為，國外很多國家對環保沒有前置審批，而是采取承諾制。環保部門的主要職責也不是前置審批，而是監管，企業一旦超過承諾排放就嚴格實行重罰。政府對環保部門執法人員的不作為和瀆職，一旦發現也要重罰并且嚴厲追究法律責任，而現在的修訂案缺的恰恰是這一點。

他認為，對于評價機構、監測機構、維護運營機構的瀆職行為，應當將責任追究落實到其負責人頭上，對“機構有關工作人員有違法行為”的處罰條款，應當將瀆職、不作為的情形也包含進去，以防那種“坐辦公室不下去”的情形發生。周天鴻委員、嚴以新委員持相似觀點。

鄧秀新委員也認為，法律修訂草案應該明確寫上以更嚴格的標準來強化政府的環境責任，明確建立生態環境損害的責任終身追究制，包括對于評估單位和人員，也應該終身追究責任。郭鳳蓮委員也持類似觀點。

海南省人大常委會副主任康耀紅發言時表示，希望這部法律能以“越詳細越好”和“加大處罰力度”為前提設計條款，以形成強大的威懾。“前一段時間我到五指山調研，五指山有一條南順河，每一個下河口都豎了一個牌子：‘嚴禁釣魚’，但整個河槽里釣魚的人非常多，很多人都拿著兩三根魚竿。既然嚴禁釣魚，為什么有這么多人沒有處罰？這就形成一個非常不嚴肅的現象，老百姓認為嚴禁釣魚的禁令形同虛設，喪失了律令的嚴肅性。我們在修訂法律的時候要加大處罰力度，再有要盡可能清晰、明晰。”