個別地方城鎮化跑偏存誤區：拆遷先行 補償滯后

“以人為本、以人為核心”的新型城鎮化究竟該如何展開？城鎮化的過程中，弱勢的農民群體如何避免被邊緣化？新華社“中國網事”記者日前調研發現，一些地方執行城鎮化跑偏，存在三大誤區：拆遷先行、補償滯后；規劃國際化、保障低端化；不顧地方實際頻繁變更政策，造成資金浪費。

現在補償不到位 給未來“埋雷”

盡管有關部門三令五申，要切實尊重農民意愿，堅決維護農民合法權益。但記者在多地采訪發現，個別地方樓房工廠建設很快，但公共服務均等化卻很慢，土地出讓的價格不低，但給農民的補償卻不高。

南方沿海某鎮，發給農民的拆遷補償是一紙白條，數萬元的土地補償款，當地政府稱現在沒錢，幾年后有錢再給。

西部某縣，一位中年農婦告訴記者，政府當初征地每畝地給了他們4萬元補償，給每戶提供一個每月補貼280元的低保指標，再加上在安置區配置的一個30平方米的商鋪，每個月租金收入500元。

對此，一些地方干部認為，政府給的已經不少。一位西部地區住建部門干部甚至說：“有些老百姓太刁，給多少都不夠。”

但該中年農婦有不同的看法：算上當保安打工的老伴每月收入1200元，全家每月收入還不足2000元，她的兩個孩子，一個剛剛大學畢業，一個還在讀大學，每年1萬多元的學費和生活費家里根本負擔不起，只能讓孩子申請助學貸款。

記者采訪的不少專家認為，新型城鎮化的“新”，與傳統的圈地拆遷、建設新城相比，最大區別就是“以人為本”，要讓老百姓共享改革發展的成果。從廣東烏坎等事件看，失地農民矛盾凸顯，很多發生在土地出讓五至十年后，再倒逼政府必須正視農民權益，保障社會和諧穩定，但當前部分地區卻仍對農民權益的保護力度不夠，相當于給未來五至十年“埋雷”。

建設與國際接軌 保障按最低執行

記者采訪中發現，不少城市的新區建設得十分壯觀，拔地而起的高樓、寬闊整潔的馬路等基礎設施堪稱與國際接軌。一些干部表示，基礎設施建設要適當超前、規劃領先，對此政府不惜巨額投入。

而當記者詢問進城農民的待遇時，盡管各地基本都提供了保障，但絕大多數的保障標準參照的是城鎮最低收入人員的保障標準。談起提高收入，干部們普遍表示應該提高，但只能長遠解決，因為資金確實緊張。

事實上，從農民到市民，要補償的還遠遠不止土地出讓補償款。

改革開放以來，盡管有中央相關政策扶持和資金傾斜，我國城鄉收入差距的絕對值仍在擴大。而落實新型城鎮化，不僅能為經濟發展提供長久動力，也是縮小收入差距的最佳時機。

北京師范大學資源學院教授王玉海表示，縮小城鄉收入差距是新型城鎮化的另一重點，對地方政府而言，挑戰更甚于一次性的土地征收收益。這就涉及到如何來評價地方政府執行城鎮化政策的優劣，到底是樓高房多，還是老百姓得實惠。

“據統計，現在城市人口擁有的權利比農民人口多幾十項，而未來進城的農民能否擁有這些基礎性的社會保障和服務，將是檢驗城鎮化是否做到以人為本的關鍵，如果做到，那么收入差距自然可以縮小?！北本煼洞髮W經濟與資源管理研究院教授韓晶說，讓農民變成有生存能力和發展潛力的新市民，保障農民的可持續發展，政府責無旁貸。

山東財經大學農業與農村經濟研究中心副主任王蔚認為，在城鎮化過程當中最重要的是解決失地農民的生活來源問題，這是實現人的城鎮化的關鍵前提，還要加大對失地農民再就業的支持力度。

一些專家認為，當前一些地方出現城鎮化過程中農民利益受損的現象，其直接原因是征地補償標準較低、補償不到位、生計和安置工作滯后等。“要避免矛盾拖炸，必須將相關工作前移，而不能滯后?！蓖跷嫡f。

避免“黑瞎子掰棒子”式運動

在西部某地采訪時，一名基層干部告訴記者，幾年前，中央開展“美麗鄉村”“城鄉一體化”建設，他所在的農村是試點，政府投入不少成本新建了成片的新居、完善了村里的水電和醫療點，村民們的居住生活水平大大改善。

然而不久，地方政府又打著新型城鎮化的牌子，把村子的土地征收，讓農民“上樓”，“花了上百萬元、蓋了不到兩年的新房和村里的設施，又全給拆了，看著十分心疼。”

“到底要搞什么應該提前弄清楚，而且政策應該多管幾年，不能像‘黑瞎子掰棒子’一樣掰一個扔一個吧?！边@位干部痛心疾首地說。

類似的情況在不少地方也有發生。

一些專家認為，地方政策之所以頻頻更迭，關鍵在于公共服務均等的新農村建設政府要花錢，但搞征地開發政府則可以收錢。

“必須警惕個別地方不顧資源環境制約，單純建設城市，一味發展城市，不顧及農村實際和農民利益的現象?！敝袊鐣茖W院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉說。

專家表示，中央強調，新型城鎮化要立足國情建中國特色，而以中國龐大的人口基數和國土面積，即便達到了“城鎮化率百分之七十”的相對發達水平，屆時也仍有約4.5億人生活在農村。

因此，不少專家建議，對于中國的國情而言，新型城鎮化要搞，新農村建設也要搞，唯有實現“雙輪驅動”相得益彰，才能更好地推動城鄉一體化發展。(記者烏夢達 席敏 羅爭光)