城管執法困境折射城鎮化挑戰 各方訴求亟待平衡

專家做客人民網強國論壇，分析溫州蒼南城管與群眾沖突事件

城管執法困境 折射城鎮化挑戰

鄧志慧 黃玉琦 袁 悅

4月19日發生在浙江溫州蒼南縣的城管與群眾沖突事件，引發熱議。沖突為何發生？頑疾如何治療？4月23日，國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍，原中國社科院城市發展與環境研究中心主任、研究員牛鳳瑞，應邀做客人民網強國論壇，就城管執法如何跳出“以暴制暴”怪圈進行分析。

城鎮化高速發展，各方訴求亟待平衡

問：蒼南城管事件，再次凸顯了“以暴制暴”的畸形發展邏輯。從城市管理角度看，這起事件發生的深層次原因是什么？

楊小軍：這幾年陸續發生了許多與城管有關的暴力事件，曾經有一個說法，說城管這支隊伍，不是打人就是被人打。我認為，這些事件發生的深層次原因首先在于在城市里生活的人群和現有的城市管理標準之間存在著矛盾。如果用一個規范且整齊劃一的城市標準，去要求一個仍然處于快速城鎮化、生活方式并未完全融入城市的人群，當然會產生矛盾。其次，城管執法存在的不作為和選擇性執法等問題，導致城市管理的公信力、權威性不足。蒼南事件中，當事人違規擺攤為何還會得到很多人的支持？因為多年以來，城管執法常常是“找人麻煩”的，引發老百姓不滿，一旦有某個具體事件引爆，人們便會去發泄這種情緒。

牛鳳瑞：當前我國處于城鎮化高速發展時期，改革帶來利益結構大調整，導致各種矛盾多發，蒼南城管事件實質上是在多年城鎮化進程中積累起來的利益分配和調整的問題。每個人都有不同的訴求，政府作為管理方要平衡好各方利益。盡量避免沖突事件的發生，積極應對城鎮化過程中的各種挑戰。

規范執法，城市管理應向公共服務轉變

問：城市要整潔，商販要生存。怎樣才能從根源上解決兩者之間的矛盾？

楊小軍：這是一個疏導的問題。城管和商販之間的矛盾很難完全根除，但可以把它控制在一個范圍之內。要減少暴力沖突，從根本上解決兩者之間的問題，首先需要解決民生問題和發展問題，必須解決商販謀生的問題；其次，還須采用一個適合于當地情況的疏導方式，來解決二者之間的沖突。從這起事件當中，我們需要反思城管執法暴露的問題：一方面是城管隊伍缺乏執法者應有的素質，另一方面是城管執法手段比較粗暴單一。

牛鳳瑞：解決城管與商販之間的矛盾重在疏導而非強制，應充分尊重被執法者的合理訴求，城管的執法程序要盡可能讓廣大群眾理解知曉、參與，不斷提高管理水平，提升城管隊伍的整體素質，轉變城市管理理念，使得城市管理向公共服務轉變。

明確城管職能，提升執法權威性、有效性

問：這次蒼南城管事件折射出城管的整體問題。從實現國家治理體系和治理能力現代化的高度，該如何有效破解城管執法面臨的困境？

楊小軍：一方面，城市治理的體系需要調整。城管的職能要相對固定和明確，該干什么、能干什么一定要清楚；另一方面，城市管理的標準需要規范化。我認為，當前城市管理的標準有一些很人為的因素，領導的個人意志很強。應該建立一種體現“為人來管理城市”理念的制度體系，而不是為了城市去管理人。這條街該不該設攤販，該不該設機動車停放點，應該由管理部門和市民協商，形成共識。

此外，城管要提升治理能力，就必須解決執法權威性和執法有效性的問題。同時，充分發揮市民和基層組織、社會團體的作用，實現人民城市人民共同治理。

牛鳳瑞：應當形成社會各界關心、支持城管執法工作的良好氛圍和強大合力。不斷探索建立健全和諧的城市運行管理新模式，改進完善和創新城市管理，實現城市服務功能的最大化。處理好城鎮化與和諧社會建設的關系，是一個非常重要的課題。