環(huán)境污染“按日計(jì)罰”不設(shè)上限

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議昨天以151票贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)通過(guò)環(huán)保法修訂草案。這是環(huán)保法實(shí)施25年來(lái)首次大修，將于明年1月1日起施行。會(huì)議還表決通過(guò)關(guān)于刑法和刑訴法的7個(gè)立法解釋?zhuān)窈篁_取社保、低保將按照詐騙罪追刑責(zé)，購(gòu)買(mǎi)瀕危野生動(dòng)物食用屬非法收購(gòu)行為也將被追刑責(zé)。

□環(huán)保法

公益訴訟主體須滿(mǎn)足三條件

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹昨天在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，本次修改對(duì)環(huán)保的一些基本制度作出規(guī)定，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)等，特別根據(jù)公眾意見(jiàn)新增環(huán)境公益訴訟、“按日計(jì)罰”等規(guī)定。法律條文也從原來(lái)的47條增加到70條。

修訂草案二審稿規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記、從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織可提起環(huán)境公益訴訟，對(duì)此有常委會(huì)委員提出，“信譽(yù)良好”在實(shí)踐中難以把握，草案表決稿將其改為“無(wú)違法記錄”。

“我國(guó)公益訴訟是一項(xiàng)新制度，需要不斷探索完善。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰指出，公益訴訟是公眾監(jiān)督環(huán)境的重要手段，同時(shí)也有補(bǔ)充救濟(jì)的功能，但其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，也要求有一定公信力，因此對(duì)訴訟主體規(guī)定了相應(yīng)條件，這也是借鑒國(guó)際慣例。

環(huán)境違法“按日計(jì)罰”無(wú)上限

此外，針對(duì)環(huán)境污染違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，修改后的環(huán)保法增加“按日計(jì)罰”的規(guī)定。環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤昨天介紹，“按日計(jì)罰”是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現(xiàn)象作出的措施，目的就是加大違法成本，在中國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系里是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。

今后企業(yè)違法成本到底會(huì)有多高？別濤表示，環(huán)保部門(mén)在決定罰款時(shí)要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素來(lái)決定罰款數(shù)額，今后罰款數(shù)額會(huì)更有針對(duì)性且會(huì)相應(yīng)提高。

“按日計(jì)罰”是否設(shè)立上限？別濤指出，環(huán)保法規(guī)定了罰款的規(guī)則，完善處罰程序，本身沒(méi)有設(shè)定“按日計(jì)罰”的上限，今后罰款的幅度、具體數(shù)額、是否設(shè)立上限或下限，將由專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)定。

配套法律罰則亦將按日計(jì)罰

“環(huán)保法的修改是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳，是一個(gè)重大的制度建設(shè)。”信春鷹提到，我國(guó)環(huán)保方面的法律約有30部，行政法規(guī)約有90部，此外還有大量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保法的修改將引領(lǐng)其他環(huán)保類(lèi)法律的修改在今后逐步都提上日程，在修改其他環(huán)保類(lèi)法律時(shí)，就要按照環(huán)保法“按日計(jì)罰”的制度框架來(lái)設(shè)計(jì)罰則。