分析稱奧巴馬亞洲行核心為經(jīng)濟(jì) 亞太掌控力不足

中新網(wǎng)4月28日電 最新一期《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)了署名趙可金的文章《奧巴馬亞洲之行的戰(zhàn)略意圖》。文章指出，奧巴馬此訪最核心的目的是推動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)的簽訂。此外，美國已經(jīng)沒有太多資源為亞太國家提供“安全保障”和“公共福利”，因此亞太戰(zhàn)略的藍(lán)圖對于奧巴馬而言還是心有余而力不足。

“有心無力”的亞洲戰(zhàn)略

文章稱，在奧巴馬第一任期掌控亞洲戰(zhàn)略的是國務(wù)卿希拉里·克林頓，在她的率領(lǐng)下，備受各方關(guān)注的“亞洲再平衡戰(zhàn)略”出臺，頻繁軍演、穿梭外交、高調(diào)表態(tài)，成功控制住了韓日等盟友的離心傾向，也加強(qiáng)了與緬甸、越南、印尼等新伙伴的聯(lián)系。通過實施亞洲再平衡戰(zhàn)略，美國掌控了亞太地區(qū)的主動權(quán)，亞太格局向著有利于美國的方向偏擺。

然而，自希拉里離開國務(wù)院之后，美國國務(wù)院在國務(wù)卿克里的主導(dǎo)下將注意力回歸中東，受敘利亞局勢、伊朗局勢和烏克蘭局勢的影響，國務(wù)院更關(guān)注美國在中東地區(qū)的影響力，限制了對亞太戰(zhàn)略的投入。尤其是受2013年9月美國政府停擺的影響，奧巴馬甚至直接放棄了赴巴厘島參加APEC峰會以及在文萊舉行的美國—東盟峰會及東亞峰會，讓美國在亞太地區(qū)的國際影響力大打折扣，很多國家也不禁懷疑美國的亞洲戰(zhàn)略是真是假，美國是否真心要實施亞洲再平衡戰(zhàn)略。

對奧巴馬來說，盡管他口口聲聲說自己與亞太地區(qū)有著天然的不解之緣，但其本人的注意力并不在亞太，而是在美國本土。對于希拉里設(shè)計的亞洲戰(zhàn)略藍(lán)圖，他雖有心支持，卻無力實施。在美國國內(nèi)，奧巴馬面臨著共和黨人的強(qiáng)大壓力，在預(yù)算問題上受制于政治極化的格局。迫于債務(wù)和就業(yè)壓力，奧巴馬不得不啟動了削減國防預(yù)算和外交預(yù)算，在全球范圍內(nèi)實施戰(zhàn)略收縮。即便在亞太地區(qū)增加了軍事資源、外交資源和人力資源配置，但像希拉里那樣全面掌控亞太，恐怕還是心有余而力不足。

文章稱，奧巴馬在多個場合明確表示，在美國沒有面臨直接威脅的情況下，所有的問題最好通過多邊框架解決，相關(guān)行動的成本決不能僅僅由美國承擔(dān)。奧巴馬的意思很清楚，即便亞太地區(qū)對美國極其重要，在美國沒有遭受直接打擊之前，亞太的事情最好由亞太國家集體解決，亞太各國應(yīng)該投入更多的資源為美國分憂，不要期待美國會投入更多資源。

從這一角度來說，奧巴馬的第五次亞洲之行并非像一些智庫專家所說的那樣意在修補(bǔ)“亞洲再平衡戰(zhàn)略”，而是更多調(diào)動其他國家的資源，服務(wù)于美國主導(dǎo)亞太的秩序。美國已經(jīng)沒有太多資源為亞太國家提供“安全保障”和“公共福利”，那些期待美國撐腰壯膽的國家最好學(xué)會自力更生。換言之，奧巴馬會講一些好聽的話，但能否真正兌現(xiàn)承諾，還要來日觀察。

核心是TPP

文章稱，奧巴馬此次亞洲之行最核心的任務(wù)是推動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)。奧巴馬在第二任期伊始，就把振興美國經(jīng)濟(jì)和重塑美國制造業(yè)作為自己最大的執(zhí)政使命。出于服務(wù)美國經(jīng)濟(jì)振興的需要，奧巴馬推動了TPP和TTIP，這是美國意圖在全球化進(jìn)程中搶占規(guī)則制定權(quán)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略高地，重新確立有利于美國的新經(jīng)濟(jì)體系的舉動。這是美國的長期戰(zhàn)略，絕不是一時之需。

要想建立這一新經(jīng)濟(jì)體系，其難度是可想而知的。迄今為止，美國與所有12個國家的談判進(jìn)展緩慢，加之美國國會拒絕授予奧巴馬政府簽署對外貿(mào)易協(xié)定的“快速通道”權(quán)限，使得TPP前景黯淡，有關(guān)各方都在觀望。同時，面對中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展，中國與東盟自貿(mào)區(qū)面臨轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，中國著力推動的RCEP也在如火如荼地進(jìn)行，前不久中國領(lǐng)導(dǎo)人又提出了亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的倡議，這一切都對美國締造其主導(dǎo)的新亞太經(jīng)濟(jì)體系形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何為TPP注入新的動力，是奧巴馬夢寐以求的事情，也是此次亞洲之行的核心。

文章稱，在美國的新經(jīng)濟(jì)體系計劃中，日本居于十分重要的地位，美國希望用美日同盟來迫使日本在TPP上充當(dāng)先鋒和表率。出于復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)考慮，日本安倍政府在2013年1月宣布加入美國主導(dǎo)的TPP談判，對奧巴馬來說無疑是一個重大的利好消息。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，日本力挺奧巴馬的TPP，不僅讓奧巴馬的TPP多了一個重要伙伴，更讓美國看到了在亞太地區(qū)建立新經(jīng)濟(jì)體系的信心，一旦日本與美國在TPP談判上取得實質(zhì)性進(jìn)展，對于奧巴馬的亞洲戰(zhàn)略是一劑強(qiáng)心劑，它不僅有利于將美日同盟打造成21世紀(jì)更為緊密和牢固的戰(zhàn)略伙伴，而且對于推動其他國家的談判也具有決定性的影響。此次奧巴馬訪問亞洲四國，希望韓國、菲律賓和馬來西亞也能采取更加積極的配合行動，對年內(nèi)在中國召開的APEC會議可能的亞太自貿(mào)區(qū)規(guī)則形成阻擊，這也是奧巴馬“一石兩鳥”的如意計劃。

文章分析，奧巴馬的這一如意算盤面臨很大阻力。眾所周知，日本是一個一貫奉行保護(hù)國內(nèi)市場政策的國家，在汽車、牛肉和其他農(nóng)副產(chǎn)品上立場強(qiáng)硬，盡管有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對美日達(dá)成TPP協(xié)議可能會對增加近2000億美元的貿(mào)易增額，但要想讓安倍政府松口而開罪于國內(nèi)選民，恐非易事。同時，安倍政府也有其自己的政治盤算，特別是企圖利用美國急于想和日本達(dá)成TPP的迫切心態(tài)，迫使奧巴馬政府在釣魚島、參拜靖國神社、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等安全與政治議題上讓步。在奧巴馬動身之際，日本媒體就爆出奧巴馬在釣魚島爭端上的表態(tài)，恐怕也是日本施加壓力的結(jié)果，奧巴馬會因為TPP在這些問題上妥協(xié)，但其表態(tài)能否得到堅定的執(zhí)行以及能否持久，還有待于觀察。此外，奧巴馬也不會完全縱容安倍挑戰(zhàn)底線的行動，更不會因此而動搖中美關(guān)系的基礎(chǔ)，因為中美關(guān)系是更大一塊蛋糕。

可見，盡管不排除美日可能會在首腦對話后拋出TPP達(dá)成協(xié)議的文件，但這一協(xié)議能夠?qū)崿F(xiàn)到美國希望的水平，恐怕并不容易。美國國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯此前認(rèn)為，談判工作可能需要持續(xù)數(shù)周甚至數(shù)月時間，表明美國人也沒有十足的把握，《華盛頓郵報》也略帶揶揄的口氣說，希望奧巴馬的亞洲之行不是“旅游之行”，而是“制造新聞之行”。

中國要冷靜觀察

文章表示，對美國而言，認(rèn)為中國劃設(shè)東海防衛(wèi)識別區(qū)是一種“挑戰(zhàn)”美國的舉動，讓美國在盟友那里面子上過不去。為安撫盟友怨言，奧巴馬會說一些強(qiáng)硬的話，會在海洋爭端和領(lǐng)土爭端上擺一些高調(diào)，甚至臺前幕后地會給這些國家一些許諾，甚至把這些解釋為“還中國以顏色”。然而，在洞悉了奧巴馬的真正意圖之后，中國要在奧巴馬亞洲之行問題上冷靜觀察。

文章稱，為滿足安倍政府和菲律賓阿基諾政府的某些要求，奧巴馬會在公開表態(tài)上講一些對中國不那么友好的話，比如承認(rèn)日本對釣魚島的管轄權(quán)、反對任何一方單方面改變現(xiàn)狀等，但美國是否會付諸行動，在一些敏感和熱點爭端問題上采取實質(zhì)性的協(xié)同行動，還有待于觀察。特別是美國承認(rèn)是一回事，這些國家有無能力執(zhí)行是另一回事。

文章指出，無論美國愿意還是不愿意，中國已經(jīng)日益成長為一支具有重大影響的全球戰(zhàn)略力量。且不論在烏克蘭、中東、中亞、非洲等地區(qū)和國際問題上，美國必須面對一個日益強(qiáng)大的中國，單就在亞太地區(qū)，美國必須學(xué)會尊重一個奮發(fā)有為的中國。在亞太地區(qū)，中國是一個天然的地緣政治經(jīng)濟(jì)大國，美國要來逐鹿亞太，不僅撇開中國是不可能的，而且與中國對抗也是不符合美國國家利益的。美國要想在亞太建立一個沒有中國參與的新經(jīng)濟(jì)體系，是辦不到的。即使達(dá)成了，沒有中國的參與也沒有什么意義。

因此，對于美國在海上放出的言論，中國需要認(rèn)真聽，但不必過于在意。因為只要美國不登陸，對中國就算不上什么實質(zhì)性的挑戰(zhàn)。真正需要注意的是奧巴馬在登陸亞洲大陸時會說些什么，會做些什么。從這個意義上來說，中國需要真正高度重視的是奧巴馬到韓國的訪問和到馬來西亞的訪問。奧巴馬的亞洲行能否把美國的影響力在陸地上向前推進(jìn)，是判斷美國亞洲戰(zhàn)略走向的關(guān)鍵。

文章表示，誠如中國國家主席習(xí)近平所言，一個國家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自己過得好，必須也讓別人過得好。奧巴馬的亞洲之行為美國利益而奔波，我們完全可以理解，也表示尊重。但是，美國也需要逐步學(xué)會尊重中國，尊重中國領(lǐng)導(dǎo)人為中國利益而奔波。中美關(guān)系只要秉持相互尊重、合作共贏的互利原則，就一定會構(gòu)建起一種新型大國關(guān)系，這既是中美關(guān)系持久和平之幸，更是亞太共同繁榮之福。