“以房養(yǎng)老”老人不認(rèn)可 官方稱尚在探索絕非主流

日前，一則“以房養(yǎng)老試點(diǎn)遇冷”的消息引發(fā)了社會(huì)各方關(guān)注。

事情的起因是，北京市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人在同市民交流對話中，對當(dāng)前政府的基本養(yǎng)老服務(wù)政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀，同時(shí)澄清了社會(huì)上對“以房養(yǎng)老”政策的一些誤解。隨即，有記者前往試點(diǎn)開設(shè)“以房養(yǎng)老”服務(wù)平臺的北京市豐臺區(qū)右安門街道采訪，了解到雖有不少市民都來咨詢過，但該平臺設(shè)立4個(gè)月來尚無居民真正辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

“以房養(yǎng)老”在北京進(jìn)展如何？這項(xiàng)政策影響到底有多大？記者日前進(jìn)行了深入采訪。

“以房養(yǎng)老”老人不認(rèn)可

北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵向記者介紹，與“以房養(yǎng)老”對應(yīng)的政策性準(zhǔn)確稱謂是“以房助養(yǎng)。”

去年9月13日，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，其中提到“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。今年3月20日，中國保監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，將北京、上海、廣州和武漢作為“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，北京市于2013年10月在全國率先出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，提出“開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險(xiǎn)、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品”，明確市金融局、市銀監(jiān)局、市保監(jiān)局、市住建委、市民政局、市老齡辦作為此項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任部門，2014年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

根據(jù)有關(guān)政策描述，“以房助養(yǎng)”，是指老年人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押給金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或以出租方式，獲取一定數(shù)額的養(yǎng)老金或直接接受養(yǎng)老服務(wù)的一種協(xié)助養(yǎng)老方式。

和平里街道民旺園是一處退休老人相對集中的社區(qū)，記者在此隨機(jī)采訪了幾位老人，了解他們對“以房助養(yǎng)”的看法。北京內(nèi)燃機(jī)總廠退休老人孟大媽覺得，“以房助養(yǎng)”現(xiàn)階段看與老年人的生活實(shí)際相去太遠(yuǎn)。孟大媽坦言，自己最難以接受的是，一旦選擇以房養(yǎng)老，自己“百年之后”房子將歸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所有，這同老人希望將房子傳給兒孫的想法南轅北轍。另一位老人表示，自己找中介機(jī)構(gòu)即可出租房屋，何必要把房子交給其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，租金捏在自己手里才踏實(shí)。

尚在探索絕非主流

據(jù)介紹，目前開發(fā)經(jīng)營老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品僅僅是北京市“以房助養(yǎng)”的途徑之一，其基本設(shè)想是擁有房屋完全產(chǎn)權(quán)的老年人，將其房屋抵押給保險(xiǎn)公司，繼續(xù)擁有房屋居住權(quán)，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故；老人身故后，保險(xiǎn)公司獲得抵押房屋處置權(quán)，處置所得將優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用。

記者從北京市老齡委了解到，北京目前做好老齡人口工作的整體思路仍然是逐年提高老年人社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利水平，增強(qiáng)老年人養(yǎng)老能力。同時(shí)，通過建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度、發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、扶持養(yǎng)老服務(wù)單位發(fā)展等措施，積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，多層次、全方位推進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

中國人民大學(xué)中旭老齡科學(xué)研究院理事長、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)專家李軍認(rèn)為，“以房助養(yǎng)”模式，只是諸多養(yǎng)老方式的一項(xiàng)政策、一種探索、一個(gè)補(bǔ)充，絕不是主流。在“以房養(yǎng)老”具體實(shí)踐中，由于受國家政策制度缺失、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響、房屋產(chǎn)權(quán)年限限制、房價(jià)波動(dòng)較大等因素制約，各金融機(jī)構(gòu)和老年人都持觀望態(tài)度。

李紅兵也表示，北京市“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)仍處于探討狀態(tài)，尚無實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

“以房助養(yǎng)”內(nèi)涵很寬泛

李紅兵向記者透露，北京市在推進(jìn)“以房助養(yǎng)”工作中，結(jié)合老年人的習(xí)慣，區(qū)分城市、農(nóng)村老年人，有了一些初步的設(shè)想。

在城市地區(qū)，探索老年人通過出租房屋獲取租金養(yǎng)老。其具體設(shè)想是，由政府和金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動(dòng)成立具有公益性質(zhì)的“養(yǎng)老房屋銀行”。符合條件的老年人與“養(yǎng)老房屋銀行”簽訂房屋托管協(xié)議，將自有產(chǎn)權(quán)房屋交由后者經(jīng)營。“養(yǎng)老房屋銀行”支付一定數(shù)額資金返給老年人，房屋產(chǎn)權(quán)不變更。對于無子女的孤寡老人，在政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，其獲取的房屋收益用于改善其生活質(zhì)量；對于有子女的老年人，其房屋收益助其養(yǎng)老，身故后，由有資質(zhì)的第三方對房屋價(jià)值進(jìn)行評估，除已支付給老人之外的剩余部分，由其子女繼承。

對于農(nóng)村地區(qū)，則主要是通過開發(fā)經(jīng)營閑置房產(chǎn)獲取資金養(yǎng)老。對于外出人口較多、留守空巢老人較多的村落，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，由政府支持開展生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施的適老性改造。由村委會(huì)組織成立養(yǎng)老服務(wù)公司，將閑置的民居改造為家庭式養(yǎng)老院，吸引城市老人入住；對留守老人，由養(yǎng)老服務(wù)公司提供服務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

李軍最后談到，目前民政部門也在積極研究其他“以房養(yǎng)老”模式的可行性。一是“以房置房養(yǎng)老”，采取限齡購買、共有產(chǎn)權(quán)、機(jī)構(gòu)優(yōu)先回購方式將老人現(xiàn)住房與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住房置換，富余資金用于支付在機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老；二是“以房擔(dān)保養(yǎng)老”，成立專門基金會(huì)處理老人房產(chǎn)并為無擔(dān)保的老人進(jìn)行擔(dān)保，保障老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

(本報(bào)北京4月28日電 本報(bào)記者 董 城)