環保部副部長潘岳:新修訂的環保法是現階段最有力度的環保法

新修訂的環保法能否拯救我們的環境？——專訪環保部副部長潘岳

新華網北京４月２８日電（記者顧瑞珍）十二屆全國人大常委會第八次會議近日表決通過新修訂的環保法。至此，這部“環境保護的根本大法”完成了２５年來的首次修訂，將于明年１月１日施行。

它能否滿足公眾對依法建設“美麗中國”的期待？能否拯救我們日益嚴峻的環境形勢？近日記者就此專訪了環保部副部長潘岳。

“新修訂的環保法是現階段最有力度的一部環保法”

記者：您對新修訂的環保法總體評價如何？有哪些亮點？

潘岳：新修訂的環保法是現階段最有力度的一部環保法。中國目前正在全面深化改革進程中，包括生態文明領域的改革。新環保法貫徹了中央關于推進生態文明建設的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識，最大限度地體現了今后相當一段時期我國環境保護的實際需要。新環保法的諸多創新性規定，為中國經濟的綠色轉型提供了重要依據。

但是，好法的出臺只是一半，關鍵是另一半執行力。

記者：您認為新環保法能徹底改善我們的環境質量嗎？

潘岳：新的環保法從立法宗旨到監管措施，始終是以如何改善環境質量為導向。例如，立法目的就是要保護和改善環境，保障公眾健康；進一步明確地方各級政府應當對環境質量負責，并通過環保規劃確定污染防治的目標、任務和保障措施；地方政府應當根據環保目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量；未達到環境質量標準的地方政府，應當制定限期達標規劃并按期達標；對未完成環境質量目標的地區實行區域環評限批。

但是，能否最終徹底改善環境質量，還要看新法能否貫徹執行到位。沒有鋼鐵般的執行力，任何良好的意愿都有落空的危險。因此，現在到了檢驗我們環保部門的執行力和擔當精神的時刻了。

“新法對區域限批作了進一步拓展，將對環境質量改善起到強有力促進作用”

記者：新修訂的環保法中增加了“對未能完成國家規定的環境質量改善目標任務的地區，應實行區域限批”的內容。請問這樣的修訂意味著什么？

潘岳：區域限批，是環保監管的一項制度創新，它是指對某些特定地區暫停審批新建項目環評文件。但是，現行法律法規只規定了一種適用條件，即“超過污染物排放總量控制指標”。新環保法在此基礎上，增加了一種限批情形，即“未完成國家確定的環境質量目標”。這是我國環境立法在區域限批方面的進一步拓展，將對推動地方政府落實環境責任，加快改善環境質量起到強有力的促進作用。

眾所周知，我國的環境質量形勢非常嚴峻。２０１２年，根據新修訂的《環境空氣質量標準》，我國地級以上城市環境空氣質量達標比例僅為為４０．９％，環保重點城市達標比例為２３．９％。

相關地方政府，如果完不成國家確定的環境質量目標，就將面臨區域限批。這將會起到極大的警示作用。

當然，我們不希望因區域限批影響地方的經濟發展，更不希望區域限批成為一種常態。李克強總理在今年兩會期間提出要向污染宣戰，為此就要“多還舊債，不欠新債”。希望各部門與各級政府都要加大執法力度，真正改善環境質量，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水。

“已將修訂大氣、水污染防治法和制定土壤污染防治法列入五年立法規劃”

記者：針對大氣、水、土壤等突出環境問題，在立法方面還有什么考慮？

潘岳：《環保法》的修訂，對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將會起到積極的促進作用。一方面，環保法里所作的制度創新，如保護優先的基本原則、政府責任規定、環境質量導向等，為各單項環保法律的制定或修訂打下了良好的基礎。另一方面，環保法規定的基本原則和制度，如總量控制、排污許可管理、環境經濟政策等，將在這些單項環保法律中得到進一步細化。隨著環保法的修訂，我們相信，大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂步伐將進一步加快。

本屆全國人大常委會已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法均列入了五年立法規劃。

按照計劃，今年１２月，全國人大常委會將對大氣污染防治法修訂草案進行初審。環保部正在配合國務院法制辦，以十八屆三中全會精神和《大氣污染防治行動計劃》為指導，圍繞當前的霧霾污染防治形勢，研究起草修改稿，爭取盡快報送法制辦。

同時，受人大環資委的委托，環保部正在抓緊《土壤污染防治法》起草工作，預計年內向環資委報送草案建議稿。

《水污染防治法》的修訂，也正在開展前期的研究論證工作。

記者：如何解決當前環境執法不嚴問題，確保執法到位？

潘岳：為了增強環保執法力量和保障，新法主要做了兩方面規定：

一是針對企業違法成本低的問題，嚴懲企業環境違法。設計了罰款的按日連續計罰規則；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是針對環保部門失職瀆職，嚴格行政問責。環保監管職權是一把“雙刃劍”。新環保法對各級政府、環保部門和其他有關部門，明確列舉了九種失職瀆職行為，并規定了嚴厲的行政問責措施。例如，違規審批、包庇違法、發現或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監測數據、未依法公開政府環境信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責人應當引咎辭職。