環保職務犯罪要案頻出 內部權力集中外部監督缺位

連續的霧霾、污染的河水、重金屬超標的土壤……諸多的環境問題讓人們的生活蒙上了一層陰影。而一些環境領域的監管者在金錢的腐蝕下，對危害生態環境的行為睜一只眼閉一只眼，甚至淪為幫兇，則更令人深惡痛絕。記者調查發現，一些地方環保領域的職務犯罪正呈現上升態勢，大案、要案、窩案頻出。治理生態環境，必須抓住這些職務犯罪的黑手。

大案、要案、窩案頻出

4月初，廣東省公布了1年來查辦與預防危害生態環境職務犯罪專項工作成果。1年來，廣東省檢察機關共立案偵查危害生態環境職務犯罪嫌疑人626人，人數是前3年所查同類犯罪人數總和的1.5倍。

江蘇省人民檢察院反貪局對2009年以來的案件進行梳理發現，環保系統貪污賄賂案件總體呈現明顯上升趨勢。2009年立案4人，2010年立案18人，2011年立案27人，2012年立案36人，2013年立案32人。

“環境問題日益受到重視，生態環境建設投資不斷增多，而環保領域職務犯罪也呈多發趨勢，這需要引起重視。檢察機關也在不斷加大打擊力度。”江蘇省檢察院反瀆職侵權局副局長殷其新說。2009年以來，江蘇省檢察機關除查辦了117名環保系統干部貪污賄賂犯罪外，還查處了25名環保系統干部涉嫌瀆職犯罪。

與發案數量上升相對應的是，涉案金額也越來越大，大案比例高。2009年以來江蘇省查處的117件案件中，大案111件，占94.9%。

窩案串案突出也是各地危害生態環境職務犯罪的共同特點。2012年江蘇省查處的南通市環保系列案件，涉及南通市環保局及下轄四個縣級市(區)環保局“一把手”、副局長及中層干部共30多人。同年，廣東查處的西江流域盜采河沙案中，包括時任廣東省水利廳副廳長呂英明在內40人涉嫌受賄、瀆職，西江全流域相關行政和監督部門負責人幾乎被“一鍋端”。

發案環節、領域相對集中

從江蘇、廣東兩地檢察機關查辦的危害生態環境職務犯罪情況來看，發案環節、領域主要集中在：

——日常監管環節。殷其新介紹說，對企業日常排污環保部門有監督和管理的職責，但一些環保監管人員收受賄賂、接受吃請后，對企業排污放任不管，有的甚至篡改、偽造檢查報告，最終造成重大污染事故。

——行政審批環節。根據有關法規制度，新建、改建、擴建可能產生污染的建設項目時應組織進行環境影響評價，環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。但是一些環保人員收受賄賂后，降低或變相降低條件，違規批準不符合條件的企業通過環評或“三同時”驗收。

——行政處罰環節。一些環保人員對非法排污、非法處置固體廢棄物等違法行為以罰代管，或故意減輕處罰，從中收受賄賂。江蘇省啟東市環境監察大隊原大隊長溫某在接到群眾舉報當地一家固廢處置有限公司非法處理固廢物后，濫用職權，故意從輕處罰，少罰58萬余元，而自己則多次收受賄賂13.7萬元。

——專項資金補貼領域。一些環保人員在企業申報國家專項資金補貼時，不負責任或濫用職權，造成國家專項資金被套騙。如江蘇徐州市銅山區環保局控污科副科長楊某在審核補償關閉企業過程中，不認真履行審核職責，致使該區一造紙廠使用假的排污許可證進行申報，騙取國家財政補償資金240余萬元。

據廣東省人民檢察院副檢察長梁德標介紹，從廣東省過去1年辦理的案件來看，危害生態環境的職務犯罪幾乎涉及所有對生態環境負有保護監管職責的部門，如林業、水利、國土、環保、農業、建設規劃等。雖然部門不同，但犯罪環節較為集中和相似。

一些檢察人員表示，生態環境領域的職務犯罪，危害后果往往更為嚴重，影響更為惡劣。一些國家工作人員的玩忽職守，或私下的權錢交易，造成的可能是對生態環境的永久性破壞，甚至是對民眾生命健康的侵害。

抓住黑手亟須多管齊下

危害生態環境的職務犯罪緣何高發？除了一些干部受社會不良風氣影響，理想信念喪失的主觀因素外，環境保護專業性強、內部監督缺位、監管權力利益化也是重要原因。

“環保是一個專業技術性很強的領域，不要說普通民眾，就是我們的辦案人員，要將一些問題弄清楚也不容易。”殷其新說，很多環保領域的職務犯罪往往是在發生重大污染事故、環境遭到嚴重破壞后才被發現的。

檢察機關辦案人員還介紹，因為專業性強，民眾雖然對一些環境問題提出質疑，但要核實清楚很難，導致外部監督力度偏弱。與此同時，相關部門內部執法權力又過于集中，執法過程缺乏流程控制和公開透明；一些地方在環保項目審批、驗收等方面，話語權也集中于個別干部，集體決策變成走過場，為滋生腐敗提供了土壤。

內外監督的缺失，致使權力運行失控，進而造成監管權力的利益化。在蘇州市相城區環保局系列案件中，該局原局長徐某和一些環保人員為行賄人李某提供各種方便，甚至將環保局一樓辦公室免費提供給其開設環評公司，而李某也成為環保局的“小金庫”和徐某本人的“錢夾子”，無論是局里年終會餐、班子成員請客，還是徐某個人買房、裝修，都找李某買單。

一些環保人員甚至從監管者蛻變為破壞生態環境的幫兇。江蘇省檢察院反貪局副局長徐志森介紹說，從查辦的案件來看，一些環評公司常邀請環保局領導作為專家參與環境評估，事后又是這些領導對相關項目驗收，讓他們既當運動員，又當裁判員。蘇州市環保局一名被查處的副局長就曾主動為不符合環保標準的企業出謀劃策，讓其通過環評。

陽光是最好的防腐劑。分析查辦的案件，檢察人員建議，在預防危害生態環境職務犯罪方面，既要按照權力制衡的原則，科學設置決策、執行、監督權，讓不同部門和不同主體行使，也要增強業務工作的透明度，科學設計業務工作流程。

為加強職務犯罪預防工作，根據辦案情況和危害生態環境職務犯罪的特點，江蘇、廣東等地檢察機關都有針對性地提出了檢察建議。環保部門還與司法機關建立了聯動執法機制，加強行政執法與刑事司法銜接，一方面加大對破壞環境犯罪的打擊力度，另一方面有效遏制環保領域的職務犯罪。(記者 朱國亮 鄭天虹)

對環境職務犯罪就是要“一鍋端”

近日，廣東省公布了一年來查辦與預防危害生態環境職務犯罪專項工作成果。一年來，廣東省檢察機關共立案偵查危害生態環境職務犯罪嫌疑人626人，人數較往年所查同類犯罪人數有較大幅度的增長。

連續的霧霾、污染的河水、重金屬超標的土壤……諸多環境問題讓人們的生活蒙上陰影。而一些環境領域的監管者在金錢的腐蝕下，對危害生態環境的行為睜一只眼閉一只眼，甚至淪為幫兇，則更令人深惡痛絕。

職務犯罪分為不同的種類，危害生態環境的職務犯罪，離百姓的生活更近，百姓感受也更直接。在生態環境脆弱的今天，環境職務犯罪的危害更顯性，破壞力也更大。一個區域的環境破壞往往需要幾十年甚至上百年修復，還有一些是永久性的破壞。

從媒體的報道來看，地方環保領域的職務犯罪正呈現大案、要案、窩案頻發的態勢。廣東查處的西江流域盜采河沙案中，包括時任廣東省水利廳副廳長呂英明在內40人涉嫌受賄、瀆職，西江全流域相關行政和監督部門負責人幾乎被“一鍋端”。

環境保護部門的工作人員，在日常監管、行政審批、行政處罰、專項資金補貼等方面擁有較大的行政權力，在監管缺失或不到位、權力運行封閉不透明的情況下，就極易引發職務犯罪，“不作為”或者“亂作為”。

但基層環保人員有時也存在“難作為”的情況。在地方政府主要領導的“政績工程”面前，有時生態環境保護也只能敗下陣來。“你還講不講政治?”這句話經常把一些基層環保人員問得一頭霧水，啞口無言。

危害生態環境職務犯罪不只是環境保護部門的“專利”。以廣東省為例，危害生態環境的職務犯罪幾乎涉及所有對生態環境負有保護監管職責的部門，如林業、水利、國土、農業、建設規劃等部門。雖然部門不同，但這類犯罪環節都較為集中和相似。這是一件令人揪心的事情。

環境保護本身相對專業，有時群眾感覺環境被破環和污染了，但也只能是“口說無憑”，而往往等到重大環境事件發生時，破壞和損失已難以挽回。這種情況下盡快地把監管者“武裝”起來至關重要。

陽光是最好的防腐劑。只有真正實現公開、透明的權力運行，實現各種監督力量的共同參與，才能一方面有效打擊各種破壞環境犯罪，另一方面有效預防環境職務犯罪。評論員 何晏