露天燒烤難整治 少數經營者心存僥幸試圖蒙混過關

由北京市商務委、市政市容委、城管局、食藥監局、工商局等九部門制定的《北京市消夏露天餐飲經營管理暫行辦法》1日起正式實施，對露天燒烤這一頑疾采取“露頭就打”的嚴厲整治。

事實上，北京早在2000年就曾提出治理露天燒烤，14年來卻“久治不絕”。此次“九龍治水”能否真正取得實效？

現場探訪：多數整改，個別“耍滑”

1日晚，雷雨剛過，大風四起。在大興區新居里小區附近，道路兩側的餐廳門外依舊坐著不少吃燒烤的客人。不過，往日被濃煙籠罩的街道清爽了許多。記者注意到，三家露天燒烤餐廳都已將燒烤搬進室內。

餐廳老板任天宇告訴記者，3月就接到城管通知，若不進行整改，“罰兩萬并取締。”為此，他投入5000多元打造室內燒烤隔斷間，并添置了風機和油煙凈化設備。

“6000轉的風機每小時就要6度電，一個月多花1000多元電錢。”任天宇說，盡管成本增加不少，但應該這樣做，“不僅對環境好，也對自己的身體健康好。”

在交道口南大街，前陣子時常出來臨時擺攤的燒烤也沒有出現。記者隨后來到位于安定門內大街的一家賣麻辣燙小店，這里一直兼營燒烤、涼菜，但今天也沒有售賣。不遠的街道上，可以看到城管的巡邏車頂燈正在閃爍。

記者在探訪中發現，仍有少數經營者心存僥幸，試圖蒙混過關。有的餐廳將露天擺放的烤爐改安在餐廳外墻上。雖然設有風機，但由于整個燒烤間沒有全封閉，旁人依然能聞到刺鼻的油煙味。

更令人驚詫的是，通州區的一家燒烤餐廳為躲避城管監察，竟找來一輛公交車充當“擋箭牌”。記者在現場看到，車頭附近，一個高約3米的綠色排氣管正呼呼地排出廢氣，煙霧繚繞，刺鼻難忍。記者發稿前聯系通州區城管局，得知公交車已被清理。

新規疏堵結合，罰字當頭

根據暫行辦法，北京市商務委等九個部門各司其職，聯合對消夏露天餐飲場所的經營活動加強管理。為避免“九龍治水”的弊端，暫行辦法明確，各轄區都成立由九部門組成的聯合管理機構，由主管相關工作的副區長(副主任)牽頭負責，建立和完善工作例會、情況通報、督察督辦、聯合執法等工作機制。

據北京市商務委相關負責人介紹，辦法采取了疏堵結合，規范治理的原則。

關于“疏”，暫行辦法要求，消夏露天餐飲的經營場地、網點數量、經營期限、營業時間等內容，須于每年5月10日之前向社會公布，對違規的消夏露天餐飲場所也制定了退出機制。這一政策從過去對露天燒烤一味地“取締”“禁止”，調整為滿足環保等條件的室內燒烤、露天食用。既滿足了燒烤愛好者的呼聲和實際需求，又實現了“減污治霾”的目標。

關于“堵”，則以“罰”字當頭。暫行辦法依據《中華人民共和國大氣污染防治法》等16部法律法規，設計了18條罰則，對露天燒烤經營實現了全覆蓋。

露天燒烤屢禁不絕的一個主要原因就是利潤豐厚。以前即便被罰，經營者也不會“傷筋動骨”。而這一次，處罰力度之大出乎意料：如果經營者出現擅自組織宣傳行為，最高可罰50萬元。處罰范圍之廣更令所有違法者頭疼不已：露天燒烤禁區燒烤可罰2萬元、違規排放油煙擾民的可罰5萬元、未收集餐廚垃圾可罰5萬元……就連“毛豆”等涼菜未按要求制作保存，也可被處以最低2000元的處罰。

關鍵在于民眾的理解支持

雖然新政出臺引起叫好聲一片，但其長期效果如何，專家認為仍有待觀察。

早在2000年10月1日施行的《北京市禁止露天燒烤食品的規定》，就明確禁止在本市部分公共場所露天燒烤食品。2012年，北京經歷嚴重霧霾后，燒烤被作為“典型的空氣污染源之一”，再次納入被“嚴打”的范圍。然而，依然有大量燒烤炭爐密布在各條街道、胡同。

對此，北京市法學會吳鋒等專家表示，禁止露天燒烤，關鍵在于民眾的理解與支持。對很多人來說，找個路邊小攤喝扎啤、吃燒烤，是一種自由放松的生活方式，如果不能使市民深刻了解到燒烤之害，則很容易使禁燒烤執法陷入“貓鼠游戲”窘境。

其次，確保整治露天燒烤不走過場。相關部門要定期聯合巡查，查到問題絕不手軟，保持對違法行為的長期高壓態勢，讓違法者成為“過街老鼠”。

此外，也要提高燒烤行業準入門檻和環保標準，確保露天燒烤轉室內之后不再發生二次污染。“燒烤作業的程序轉入室內進行，在油煙排出管道末端應增加煙氣凈化裝置，同時必須對煙氣凈化裝置應采取定期檢查和維護，否則減少污染只能是一句空話。”(記者毛偉豪、關桂峰)