李克強“461”框架全面開啟中非合作“升級版”

中新社北京5月6日電 (記者 董冠洋)6日晚間，中國國務院總理李克強將結束非洲首訪第一站的埃塞俄比亞之行，轉赴非洲西部國家尼日利亞。其在非盟總部倡議的“461”合作框架，正啟動惠及23億人口的共振，鋪開兩塊大陸“龍獅共舞”的新局。

李克強5日在非洲聯盟總部演講提出“461”中非合作框架，打造雙方合作升級版。多位接受中新社記者采訪的專家指出，在新的歷史時期，中非已成為“機遇共同體”，此番推動的務實互利合作，將不僅帶來中非經貿發展速度提升，更促進“質”的飛躍。

“461”合作框架的重要內涵，包括堅持平等相待、團結互信、包容發展、創新合作等四項原則，推進產業合作、金融合作、減貧合作、生態環保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程。中非發展基金研究發展部總經理施勇杰對中新社記者分析，這顯示出中國致力于從戰略層面升級中非合作的愿景。

在非洲事務專家、浙江師范大學非洲研究院院長劉鴻武看來，中國希望將過去比較零散、分散的中非合作項目整合至更高層次、更廣領域。正如李克強所言，雙方應創新務實合作，不局限于能源資源和基礎設施，而應擴展到工業化、城鎮化、農業現代化等廣泛領域。

“中非之間的戰略訴求和優勢高度互補，在經濟發展階段上是階進的，因此技術承接性和經驗適用性更強”，施勇杰說。具體領域或將涉及李克強在演講中提及的紡織服務、輕工家電等勞動密集型產業和制造業，非洲公路、鐵路、電信、電力等區域互聯互通項目建設。

可以期待的是，非洲發展將插上“中國速度”的翅膀。李克強此行考察了埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴輕軌項目，并參觀中國鐵路航空展，表示中國愿意進一步參與非洲鐵路建設，在非設立高速鐵路研發中心，共享技術和管理經驗。

除了“命運共同體”，日益成為“機遇共同體”的中非，有必要創新升級合作模式，釋放更大紅利。現代國際關系研究院西亞非洲所副所長徐偉忠向中新社記者指出，此前中非經貿合作一直以對外貿易和工程承包為主，未來投資合作將是重點。

相比貿易和工程承包等，投資可以給非洲民眾帶去資金、技術、管理、經驗、稅收和就業，增強非洲自我發展能力，實現非洲國家本國工業化，雙方優越性與適應性、利益關切更易得到最佳匹配。

數據顯示，中國對非洲直接投資從無到有，至2013年存量已超過250億美元。李克強提出，下一步應促進貿易增量提質，力爭實現到2020年中方對非直接投資存量向1000億美元邁進。

談起非洲，獨特天然的生態環境使其成為有別于其他大陸的“凈土”。為保護非洲野生動物資源，中國政府將向非洲提供1000萬美元無償援助，并推進在肯尼亞建設“中非聯合研究中心”，讓美麗中國和綠色非洲一路同行。“這表明中國關切非洲環保和可持續性的合作理念，并不是停留在口頭，而是落于行動”，施勇杰說。

在“461”框架中，對民生的關懷貫穿始終。成功解決數億人口貧困問題的中國，此次與非盟發表《加強中非減貧合作綱要》，并承諾將加強中非衛生醫療合作，共同實施“農業優質高產示范工程”，未來5年為非洲培養2000名農業技術和管理人員，對非援助將更多向飲用水、傳染病防治等民生領域傾斜。在一路訪問中，李克強并多次強調，做好對非洲當地員工的培訓，帶動更多當地就業。

“從中非雙邊數十年的交往中，確實可以看出‘義字當先’”，施勇杰說。真誠平等，是中國對非政策秉承的情懷。五十年前周恩來總理首訪非洲提出中國“對外援助八項原則”。中國國家主席習近平2013年訪非時，亦提出中國對非政策的“四字箴言”：真、實、親、誠。

“和你一同笑過的人，你可能把他忘掉，但是和你一同哭過的人，你卻永遠不忘。”李克強代表中國政府承諾，愿毫無保留地與非方分享中國開發出的先進適用技術及應用成果；向非洲國家增加貸款額度；為非洲國家提供1.8萬個政府獎學金名額；并真心支持非洲合作伙伴多元化，愿意在非洲開展第三方合作等等。

可以期待的是，李克強此訪的成果或不僅僅局限于官方此前透露的60份合作文件，延續半個世紀的伙伴情誼，將為雙方人民帶來更大福祉。(完)