上海自貿區探路司法改革 允許試錯糾偏

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在推進司法改革的大背景下，一系列圍繞自貿區的司法創新顯現出不尋常的意義——基于自貿區司法保障的小步探索，能否促成司法改革的千里突進？上海自貿區，能否成為司法改革前哨？

5月1日，《中國(上海)自由貿易試驗區仲裁規則》正式實施，這是境內外開放程度、靈活程度最高的國際化仲裁規則之一。3天后，上海市二中院對外發布《關于適用〈中國(上海)自由貿易試驗區仲裁規則〉仲裁案件司法審查和執行的若干意見》(下稱《若干意見》)，提高立案、審查時效，以流程管理革新，呼應、支持仲裁制度創新。

此前，4月29日，上海一中院出臺了《涉中國(上海)自由貿易試驗區案件審判指引》(下稱《審判指引》)，在國內率先嘗試執達員制度、專業陪審員制度，以審理、執行機制變革，策應自貿區先行先試的改革。

仲裁案件提速

規定快速執行辦法和強制執行措施，解決仲裁“最后一公里”問題

上海國際仲裁中心制定的自貿區仲裁規則共10章85條，不過手掌大小、薄薄的一本小冊子。然而，其條文數量及開放度卻不小。它創造性地引入了諸多國際先進仲裁制度，如臨時措施制度、緊急仲裁庭制度、開放性仲裁員選定制度、合并仲裁制度、案外人加入仲裁等。

先進的仲裁制度的運行，需要司法保障提速。

5月4日出臺的《若干意見》，最大亮點即在對自貿區仲裁案件司法審查和執行的“加速”和“給力”，提高仲裁的“效率”和“效力”。

比如，在小額爭議仲裁案件的立案方面，凡是當事人對仲裁庭適用小額爭議程序作出的裁決提出立案申請的，做到當日審查，符合立案條件的，當日立案。

“司法效率將保障仲裁效率，仲裁效率將促進貿易效率，這不僅是當事人權益保護的迫切需求，而且更是自貿區營商環境的客觀需要。”中華全國律師協會副會長呂紅兵評價說。

“《若干意見》規定了快速執行辦法和強制執行措施，直指目前仲裁提起前申請保全難、裁決后執行難，解決了仲裁‘最后一公里’問題。”中國東方航空集團總法律顧問郭俊秀說。他透露，今年5月21日，中國航空運輸協會、國際航空運輸協會將與上海國際仲裁中心舉行國際航空仲裁研討會，探討在上海建立國際航空仲裁機構的可行性。此前提，就是上海有了與國際接軌的自貿區仲裁規則，有了對該制度的司法保護和支持。

倒逼制度創新

為避免“陪而不審、審而不議”，人民陪審員需具備相關專業知識

上海自貿區設立后，自貿區內企業的經營形態、交易方式豐富各異，各種新型的金融、貿易糾紛也層出不窮。資本和市場的創新沖動，倒逼著司法體認、促進和維護制度創新。

“自貿試驗區的企業經營形態眾多，將會出現許多我國合同法沒有明確規定的新型交易形態。這類交易在法律上稱為無名合同，如何對其進行法律認定，亟須在司法實務中提出解決辦法。”上海一中院副院長湯黎明說。

針對這類新問題，《審判指引》分門別類進行了明確和界定。

在審判、執行機制改革上，《審判指引》先行先試，比如，打破審判庭界限，針對不同類型案件的專業需要，跨審判庭約請法官參加專項審判；在執行機制上，首次借鑒國外行之有效的“執達員制度”，設置陪執員參與輔助執法；為避免人民陪審員“陪而不審、審而不議”，要求參加自貿區專項合議庭的人民陪審員需具備相關專業知識，等等。

“眼下最大挑戰是，改革在先、試驗在先、法律滯后的情況下，如何準確把握國家法律和政策的關系，如何正確適用目前自貿區的政策和國家正在修訂的法律，為自貿區提供司法保障。”上海市一中院自貿區專項合議庭審判長單素華說。

解決的辦法還是“先行先試”。比如自貿區內的金融創新活動，如尚無相應的法律、法規明確規定，又屬于相關部門和規范性文件所準許的，應在維護金融秩序和保障金融市場安全的前提下，充分尊重當事人之間的約定。

“自貿區作為試驗區，各類法律法規的適用需要一定時間試錯來逐步修正，應當允許先行先試，否則無法發揮試驗區的功能。”湯黎明說。