上海自貿(mào)區(qū)探路司法改革 允許試錯糾偏

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在推進司法改革的大背景下，一系列圍繞自貿(mào)區(qū)的司法創(chuàng)新顯現(xiàn)出不尋常的意義——基于自貿(mào)區(qū)司法保障的小步探索，能否促成司法改革的千里突進？上海自貿(mào)區(qū)，能否成為司法改革前哨？

5月1日，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則》正式實施，這是境內(nèi)外開放程度、靈活程度最高的國際化仲裁規(guī)則之一。3天后，上海市二中院對外發(fā)布《關(guān)于適用〈中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則〉仲裁案件司法審查和執(zhí)行的若干意見》(下稱《若干意見》)，提高立案、審查時效，以流程管理革新，呼應、支持仲裁制度創(chuàng)新。

此前，4月29日，上海一中院出臺了《涉中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)案件審判指引》(下稱《審判指引》)，在國內(nèi)率先嘗試執(zhí)達員制度、專業(yè)陪審員制度，以審理、執(zhí)行機制變革，策應自貿(mào)區(qū)先行先試的改革。

仲裁案件提速

規(guī)定快速執(zhí)行辦法和強制執(zhí)行措施，解決仲裁“最后一公里”問題

上海國際仲裁中心制定的自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則共10章85條，不過手掌大小、薄薄的一本小冊子。然而，其條文數(shù)量及開放度卻不小。它創(chuàng)造性地引入了諸多國際先進仲裁制度，如臨時措施制度、緊急仲裁庭制度、開放性仲裁員選定制度、合并仲裁制度、案外人加入仲裁等。

先進的仲裁制度的運行，需要司法保障提速。

5月4日出臺的《若干意見》，最大亮點即在對自貿(mào)區(qū)仲裁案件司法審查和執(zhí)行的“加速”和“給力”，提高仲裁的“效率”和“效力”。

比如，在小額爭議仲裁案件的立案方面，凡是當事人對仲裁庭適用小額爭議程序作出的裁決提出立案申請的，做到當日審查，符合立案條件的，當日立案。

“司法效率將保障仲裁效率，仲裁效率將促進貿(mào)易效率，這不僅是當事人權(quán)益保護的迫切需求，而且更是自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的客觀需要。”中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵評價說。

“《若干意見》規(guī)定了快速執(zhí)行辦法和強制執(zhí)行措施，直指目前仲裁提起前申請保全難、裁決后執(zhí)行難，解決了仲裁‘最后一公里’問題。”中國東方航空集團總法律顧問郭俊秀說。他透露，今年5月21日，中國航空運輸協(xié)會、國際航空運輸協(xié)會將與上海國際仲裁中心舉行國際航空仲裁研討會，探討在上海建立國際航空仲裁機構(gòu)的可行性。此前提，就是上海有了與國際接軌的自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則，有了對該制度的司法保護和支持。

倒逼制度創(chuàng)新

為避免“陪而不審、審而不議”，人民陪審員需具備相關(guān)專業(yè)知識

上海自貿(mào)區(qū)設立后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營形態(tài)、交易方式豐富各異，各種新型的金融、貿(mào)易糾紛也層出不窮。資本和市場的創(chuàng)新沖動，倒逼著司法體認、促進和維護制度創(chuàng)新。

“自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)經(jīng)營形態(tài)眾多，將會出現(xiàn)許多我國合同法沒有明確規(guī)定的新型交易形態(tài)。這類交易在法律上稱為無名合同，如何對其進行法律認定，亟須在司法實務中提出解決辦法。”上海一中院副院長湯黎明說。

針對這類新問題，《審判指引》分門別類進行了明確和界定。

在審判、執(zhí)行機制改革上，《審判指引》先行先試，比如，打破審判庭界限，針對不同類型案件的專業(yè)需要，跨審判庭約請法官參加專項審判；在執(zhí)行機制上，首次借鑒國外行之有效的“執(zhí)達員制度”，設置陪執(zhí)員參與輔助執(zhí)法；為避免人民陪審員“陪而不審、審而不議”，要求參加自貿(mào)區(qū)專項合議庭的人民陪審員需具備相關(guān)專業(yè)知識，等等。

“眼下最大挑戰(zhàn)是，改革在先、試驗在先、法律滯后的情況下，如何準確把握國家法律和政策的關(guān)系，如何正確適用目前自貿(mào)區(qū)的政策和國家正在修訂的法律，為自貿(mào)區(qū)提供司法保障。”上海市一中院自貿(mào)區(qū)專項合議庭審判長單素華說。

解決的辦法還是“先行先試”。比如自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融創(chuàng)新活動，如尚無相應的法律、法規(guī)明確規(guī)定，又屬于相關(guān)部門和規(guī)范性文件所準許的，應在維護金融秩序和保障金融市場安全的前提下，充分尊重當事人之間的約定。

“自貿(mào)區(qū)作為試驗區(qū)，各類法律法規(guī)的適用需要一定時間試錯來逐步修正，應當允許先行先試，否則無法發(fā)揮試驗區(qū)的功能。”湯黎明說。

深層推進改革

形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，還需更深層次的司法試驗

半年來，上海自貿(mào)區(qū)探索建立了負面清單管理模式，實施了商事登記制度改革，在建立配套法規(guī)方面，被稱為自貿(mào)區(qū)“基本法”的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》，亦于日前經(jīng)過上海市人大常委會審議，目前已向社會公開征求意見，力爭在今年上半年正式推出。

“可以預見，立法的調(diào)整與制度的創(chuàng)新，必將對司法領(lǐng)域帶來重大影響。”上海市人大法工委主任丁偉說，“其中，除了一些涉及體制的重大法律問題需要提請中央和最高法院進行政策調(diào)整以外，各級法院在創(chuàng)新工作理念、優(yōu)化內(nèi)部流程、支持鼓勵創(chuàng)新等方面同樣大有可為。”

上海國際仲裁中心副主任李志剛評價這些創(chuàng)新時說，“上海法院在仲裁司法審查方面形成了可復制、可推廣的重要制度性成果。”

這恰是致力于自貿(mào)區(qū)司法保障創(chuàng)新者們的目標。

上海二中院是最高法院確定的全國九家審判權(quán)運行機制改革試點單位之一，院長王信芳期待，在自貿(mào)區(qū)司法保障上的創(chuàng)新實踐，“不僅有利于自貿(mào)區(qū)建立更加符合國際化、法治化要求的跨境投資、貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護等規(guī)則體系，也有助于推動改進內(nèi)部工作機制，進一步豐富自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的溢出效應。”

而早在去年底，上海法院在浦東新區(qū)法院設立自貿(mào)區(qū)法庭，上海一中院設立自貿(mào)區(qū)專項合議庭。

不過，在一些專家看來，要形成“可復制、可推廣”的制度經(jīng)驗，還需要更深層的司法試驗。比如，設立中國(上海)自貿(mào)區(qū)法院，使之成為司法試驗的機構(gòu)保障；推行法官負責制，減少司法流程，提高司法效率；打破內(nèi)外貿(mào)兩套法律系統(tǒng)，實施內(nèi)外貿(mào)規(guī)則一體化等等。

據(jù)了解，作為第一批司法改革試點區(qū)域，上海法院相當多的改革推進將從自貿(mào)區(qū)的司法實踐中切入。上海高院副院長盛勇強說，“我們將抓住自貿(mào)區(qū)建設契機，按照自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境規(guī)范的目標要求，率先推進相關(guān)司法改革。”