杭州九峰垃圾焚燒廠項目負責人答記者36問

今天，杭州市人民政府召開中泰事件通報會，常務副市長徐立毅表態(tài)，民眾不支持項目不開工。

隨后，記者聯(lián)系杭州市九峰垃圾焚燒項目建設推進領導小組辦公室，對于九峰項目，相關負責人給出了36問36答，解答市民心中的疑問。

據了解，這36個問題回答了杭州為什么要新建垃圾處理設施、為什么要選擇垃圾焚燒處理、為什么要選址九峰、周邊水源和環(huán)境等市民所關心的問題。

此外，還回答了發(fā)達國家是如何處理城市垃圾、垃圾焚燒處理流程、垃圾焚燒處理環(huán)節(jié)中如何解決關鍵問題以及如何進行監(jiān)管等內容。

九峰垃圾焚燒項目36問36答

1、杭州為什么要新建垃圾焚燒廠？

近年來，杭州市區(qū)垃圾年增長率在10%上下，2013年杭州市區(qū)生活垃圾處理量達308萬噸日均8456噸。天子嶺垃圾填埋場設計規(guī)模2671噸/日，今年最高日填埋量已達5408噸，超出設計能力1倍以上；若仍無新增垃圾末端處置能力，預計只能再用5年。新建垃圾焚燒廠已經迫在眉睫，刻不容緩。

2、為什么選擇垃圾焚燒處理？

垃圾焚燒處理方式，是目前國內外應用比較成熟的技術，能夠有效實現(xiàn)生活垃圾的減量化、無害化和資源化。焚燒處理是國家住建部《生活垃圾焚燒技術指南》推薦的垃圾處理的主要方法之一，從國內大型城市北京、上海、廣州乃至國外看，垃圾處理的主流方式都是焚燒處理。垃圾焚燒在國際上已有100多年歷史，管理規(guī)范比較完善、技術相對成熟可靠，而垃圾填埋方式則有占用土地多、滲濾液難處理等缺陷和不足。焚燒具有減容效果好、無害化徹底和資源化率高等優(yōu)點。

3、為什么選址九峰？

根據我市城市生活垃圾產生的總量，區(qū)位及現(xiàn)有處理技術，杭州市的垃圾處置分成“東西南北中”5個區(qū)塊。目前，西部片區(qū)只有一家垃圾焚燒廠，但由于建設時間比較早、城西人口數量與日俱增，現(xiàn)在已處于超負荷狀態(tài)，處理能力跟不上西部區(qū)塊的垃圾產生量，且無法原地擴建。因此，急需新建一個垃圾焚燒廠。

九峰垃圾焚燒發(fā)電廠擬建址原先是一個礦坑，在山谷里，離居民區(qū)相對比較遠，是西部片區(qū)內相對合適的一個位置。

4、九峰垃圾焚燒發(fā)電廠擬建規(guī)模是多少？

九峰垃圾焚燒發(fā)電廠設計擬建規(guī)模為日處理生活垃圾3000噸。

5、九峰垃圾焚燒發(fā)電廠主要有哪些部分組成？

九峰垃圾焚燒發(fā)電廠主要由垃圾接收及貯存系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)、余熱鍋爐系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等組成。將選用國際先進的焚燒爐技術、自動燃燒控制系統(tǒng)(ACC)；準備采用成熟可靠的“SNCR+(半干法+干法)脫酸+活性炭噴射＋布袋除塵器＋SCR＋活性炭吸附裝置“煙氣凈化工藝，排放指標將達到并部分指標嚴于歐盟2000標準。

6、發(fā)達國家城市垃圾主要通過什么方式處理？

目前發(fā)達國家先進城市生活垃圾最主要的處理方式是焚燒，尤其是土地資源稀缺、經濟發(fā)達、人口較多的城市。據統(tǒng)計，目前，有35個發(fā)達國家和地區(qū)建有上千多座生活垃圾焚燒廠，主要分布在歐洲、日本、美國等發(fā)達國家和地區(qū)。歐盟19個國家共建有焚燒廠幾百多座。美國雖然土地遼闊，但仍有上百座垃圾焚燒廠。

7、垃圾焚燒廢氣是如何防治的？

垃圾焚燒發(fā)電廠運行中，控制燃燒條件(如爐膛溫度高于850℃，煙氣停留時間大于2秒，保持煙氣湍流流動和適度的過氧量)，保證二噁英等有機物的徹底分解。

焚燒廠要安裝各種有效的尾氣處理設備，如布袋除塵、活性炭吸附有害物質等，使得垃圾焚燒尾氣污染物排放達到規(guī)定標準要求。

8、如何保證焚燒爐溫度850攝氏度以上？

選用國際先進、技術成熟的垃圾焚燒爐焚燒技術，采用自動燃燒控制系統(tǒng)(ACC)，采用助燃保證系統(tǒng)。

9、垃圾焚燒二噁英執(zhí)行什么標準？

二噁英可以通過先進技術手段來控制。規(guī)劃中的九峰垃圾焚燒發(fā)電廠將采用先進的焚燒技術和煙氣排放控制技術，尾氣排放將參照要求更嚴格的歐盟2000標準，即二噁英的排放濃度控制在0.1ngTEQ/Nm3以下(我國現(xiàn)行的垃圾焚燒尾氣中二噁英控制標準為1.0ngTEQ/Nm3)。

10、垃圾焚燒發(fā)電能夠削減二噁英嗎？

垃圾焚燒發(fā)電是一種高效的垃圾無害化處理和資源化利用的過程，是大規(guī)模處理垃圾最有效的方法。

國外的研究亦表明，1噸垃圾露天焚燒或在填埋場自燃排放的二噁英，是同量垃圾經過現(xiàn)代化焚燒排放的二噁英幾千倍。據歐盟環(huán)境部門報告，在倫敦慶祝新千年時燃放了四五分鐘的煙花，排放的二噁英就相當于倫敦南部的一個1400噸的焚燒廠二噁英100年的排放量。因此，現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電，實際上是削減二噁英排放的措施。

所有送到垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾全部密封式直運，防止拋灑滴漏和臭味逸出；采取嚴格的密封措施，垃圾貯存?zhèn)}始終保持負壓狀態(tài)并抽取垃圾貯存?zhèn)}的空氣進入焚燒爐燃燒，確保臭氣不會外逸。

12、垃圾滲濾液是怎么處理的？

垃圾在垃圾貯存?zhèn)}暫存過程中會產生滲濾液，垃圾焚燒發(fā)電廠會同步建設垃圾滲濾液處理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以將垃圾滲濾液處理到中水回用的標準，處理好的中水將用于發(fā)電機組冷卻等，最終可以實現(xiàn)垃圾滲濾液零排放。垃圾焚燒發(fā)電廠只有在應急情況下，將部分處理達標的中水排放到污水管網。

13、如何對垃圾焚燒發(fā)電廠的運營進行監(jiān)管？

在日常監(jiān)管工作中把垃圾計量、化學品消耗、焚燒溫度、煙氣排放、灰渣和滲濾液處理等各生產環(huán)節(jié)和污染物排放作為監(jiān)控重點，將煙氣排放連續(xù)監(jiān)測數據與環(huán)保部門實時聯(lián)網，委托權威的監(jiān)測機構對煙氣、污水排放等主要污染物實施定期抽檢，在門口設置大屏幕電子顯示屏，在線顯示煙塵、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、一氧化碳等數據，接受社會監(jiān)督。除采取上述措施以外，九峰垃圾焚燒廠建成投運后，還將邀請周邊居民以環(huán)保志愿者身份進入廠區(qū)，隨時監(jiān)督垃圾焚燒的生產流程和排放情況。

14、生活垃圾水分很大，能焚燒徹底嗎？

生活垃圾含水率較高，進入焚燒廠的垃圾，按照嚴格的堆放方式堆放瀝水，并且在垃圾貯存?zhèn)}內停留5-7天，將這些水分基本瀝干。在瀝干水分的過程中，垃圾不斷自然發(fā)酵，垃圾中有機物的主要組成成分是廚房垃圾，如菜葉、瓜皮和果殼等，容易被微生物分解腐爛，在厭氧環(huán)境中很快能產生揮發(fā)性脂肪酸，并產生可燃沼氣，利于燃燒。

15、生活垃圾進了焚燒發(fā)電廠，是怎么管理的？

生活垃圾經密閉轉運車進入焚燒發(fā)電廠后，首先進入一個比較大的垃圾貯存?zhèn)}，然后對垃圾進行專門有序堆放，進行瀝水，而后進入焚燒爐焚燒。垃圾貯存?zhèn)}采取嚴格的密封措施，確保臭氣不會外逸。另外，根據季節(jié)變化，也會對垃圾進行適時的消毒處理，比如撒石灰粉、噴灑消毒藥水等。垃圾堆放后滲出的滲濾液也要進行專門處理。

16、垃圾焚燒廠在設備檢修時垃圾如何處理？

垃圾焚燒發(fā)電廠每年都會有設備修理期，但修理期間不會影響到垃圾的處理。一般每個垃圾焚燒發(fā)電廠都會配置多臺焚燒爐，維修的時候可以輪流進行。垃圾焚燒設備運行可靠，每年可運行至少8000小時，可以實現(xiàn)計劃檢修。即使全廠設備全停，垃圾貯存?zhèn)}仍可通過投放石灰粉、開啟除臭裝置來防止臭氣擴散。

17、如何解決垃圾運輸過程中的跑冒滴漏？

垃圾運輸將依托壓縮、密封、實用、環(huán)保、美觀的運輸車輛，垃圾經由清潔直運車運輸到焚燒廠后，在卸料大廳直接投入垃圾貯存?zhèn)}中。垃圾清潔直運過程中實現(xiàn)：垃圾不落地、垃圾不暴露、沿途不滲漏。

18、國外垃圾焚燒發(fā)電廠是如何更新?lián)Q代的？

國外發(fā)達國家垃圾焚燒處理起步早，隨著技術的不斷發(fā)展，原有焚燒廠設備落后、老化，急需更新?lián)Q代。所以將早期建設的小型垃圾焚燒廠關閉，用污染控制水平更高的大型垃圾焚燒廠替代，且焚燒處理總量和焚燒處理比例越來越大。

19、九峰垃圾焚燒發(fā)電廠建成后，是否會對天目山路、文一西路一線造成交通擁堵問題？交通分流方案如何？

第一，從交通現(xiàn)狀看，天目山路交通流處于平穩(wěn)狀態(tài)，在早晚高峰期間略有壓力；02省道、文一西路交通狀況良好。

第二，從交通流特性看，天目山路早晚高峰有一定的潮汐交通現(xiàn)象，垃圾車垃圾清運的運輸特性與潮汐交通現(xiàn)象基本相反，垃圾車運輸不會對現(xiàn)有交通造成影響。

第三，從交通組織方案看，垃圾運輸車輛可以通過合理交通組織，錯開城市交通通行主時段和主流向，減輕早晚高峰的交通壓力。

第四，從道路規(guī)劃看，天目山路屬城市快速路，西溪路即將完成整治改造。道路通行能力將有較大提升。

綜合以上因素，項目不會造成交通擁堵問題，影響市民出行。

在項目核準、建設和運行過程中公眾都可以參與監(jiān)督。環(huán)評在項目立項和規(guī)劃選址確定后，根據建設單位提供的相關資料，按照環(huán)境影響評價導則技術規(guī)范和程序開展工作；環(huán)評編制階段有公眾參與環(huán)節(jié)，在此階段會征求周邊群眾意見，公眾可以充分發(fā)表意見和建議。

22、垃圾貯存?zhèn)}的負壓如何保持？

垃圾進入后卸入密閉的垃圾貯存?zhèn)}，負壓功能將保證臭氣不外逸。在垃圾貯存?zhèn)}壁上設有抽風口，垃圾焚燒所需的一、二次風均從貯存?zhèn)}中抽取，可保證垃圾貯存?zhèn)}負壓功能。

23、如何評價垃圾焚燒是否徹底？

垃圾等廢物經焚燒處理后，需要對焚燒效果進行評價，以判定焚燒效果的好壞，國內外采用熱灼減率來評價焚燒效果。爐渣熱灼減率是指焚燒垃圾產生的爐渣在(600±25)℃下保持3小時，經冷卻至室溫后減少的質量占在室溫條件下干燥后的原始爐渣質量的百分比。本項目將通過先進工藝、先進設備，使垃圾在焚燒爐內得到充分燃燒，燃燒后的爐渣熱灼減率小于3%。

24、垃圾焚燒廠最關鍵是廢氣出煙囪前的處理，采用什么方案？

本項目準備采用“SNCR+半干法+干法噴射+活性炭噴射+布袋除塵器+SCR+活性炭吸附”的煙氣凈化方案。根據國內外已運行的垃圾焚燒發(fā)電廠，“SNCR+半干法+干法噴射+活性炭噴射+布袋除塵器”已能滿足歐盟2000煙氣排放標準。

對于垃圾燃燒產生的煙氣出煙囪前將采用多級凈化處理，通過噴灑霧狀氨水、石灰水噴霧，活性炭噴射，布袋除塵器等措施和設備，各種酸性氣體和顆粒污染物，以及二噁英、重金屬都將被脫除。最后通過煙囪排放到大氣中的煙氣成分主要是二氧化碳、氧氣、水蒸氣和氮氣。

25、設計煙道氣體排量是多少立方米/小時？

本項目設計有4條焚燒線，每條焚燒線煙氣排放量約為15萬標立方米每小時。

26、除塵布袋是非常容易磨損的，而且數量眾多，你們如何做到布袋破裂后及時更換？多久更換好？除塵室的設計溫度是幾度？

除塵器內的布袋數量比較多，破損的布袋能通過監(jiān)測數據及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后立即在線更換(2-3小時能完成更換工作)，不影響煙氣凈化處理。濾袋連續(xù)工作溫度≤250℃。

27、主要設備檢修周期是多久？

主要設備的檢修周期為3-4個月檢修一次。本項目設計有4條焚燒線，實際生產時輪流檢修，不會影響全廠的垃圾處理。

28、垃圾焚燒后的飛灰是如何處理的？

飛灰屬于危險廢物，在廠內螯合固化，檢測合格后送至填埋場安全填埋。

29、垃圾焚燒后的爐渣是如何處理的？

根據國家規(guī)范，爐渣為一般廢物，不屬于危廢，可以進行資源綜合利用，如制磚等。

30、如何保證850度？如何保證充分燃燒？

垃圾運入焚燒廠后，先在密閉的垃圾貯存?zhèn)}里堆放、發(fā)酵(提升垃圾熱值)，然后進入焚燒爐焚燒，燃燒控制采用自動燃燒控制系統(tǒng)，如監(jiān)測到爐溫低于850℃，自動啟動助燃系統(tǒng)助燃，保證爐溫。目前實際運行的國內外爐排焚燒爐的爐溫一般能長期保證在900至1000℃左右。

31、如何實施監(jiān)管？

九峰垃圾焚燒發(fā)電廠將采用一流的設計、一流的工藝、一流的設備。為保證建成后實現(xiàn)一流的管理，在監(jiān)管上確定“日常四層監(jiān)管，居民隨時監(jiān)督”模式。第一層是政府層面，行業(yè)管理部門定期和不定期進行現(xiàn)場巡查，看實時監(jiān)控，環(huán)保部門對煙氣也有在線監(jiān)測并向外公布，大門口安裝的電子屏上實時發(fā)布數據。第二層是公眾層面，聘請附近的老百姓作為環(huán)保監(jiān)督員，環(huán)保監(jiān)督員可以隨時來工廠巡查。第三層是企業(yè)自律，市民可以隨時預約參觀，查看垃圾焚燒的全部過程。第四層是第三方監(jiān)督，政府部門會聘請具有相關檢測資格的專業(yè)機構來監(jiān)測，并對工廠的運營進行監(jiān)管。

32、垃圾分類與焚燒有什么關系？國外焚燒廠是否均是先對垃圾分類后再焚燒？杭州市城管委曾提出不分揀到位不焚燒，如何解釋？

更好地分類有利于焚燒，但它不是焚燒的前提。實踐證明，垃圾能不能焚燒、燒得好不好，主要取決于垃圾熱值以及燃燒過程的控制；從焚燒技術上說，當入爐的垃圾低位熱值大于1000Kcal/kg，焚燒爐就能很好地控制燃燒工況，而杭州目前在運行的焚燒廠統(tǒng)計數據是入爐垃圾低位熱值為1200 ~1800Kcal/kg，焚燒技術上已經沒有問題。

垃圾分類是資源化、減量化的重要途徑。通過垃圾分類可以實現(xiàn)垃圾中各種成分的有效利用，可以從源頭上減少需要焚燒處理的垃圾量，也可以提高焚燒垃圾的熱值，更有利于焚燒。

杭州市城管委網站提到的“垃圾焚燒應堅持四原則”，即不分揀到位不焚燒、不財政全額不焚燒、不公開透明不焚燒、不公平補償不焚燒，僅僅是引用了2009年12月6日《東方早報》的報道。目前，杭州正在努力推進社會垃圾分類和財政保障、公開監(jiān)督以及回饋機制的研究，就是最好的行動證明。

33、什么是二噁英？

二噁英類是多氯二苯并二噁英和多氯二苯并呋喃物質的總稱。它指的并不是一種單一物質，而是結構和性質都相似的包含眾多同類物或異構體的兩大類210種有機化合物。

34、如何監(jiān)測二噁英？

煙氣中二噁英的檢測采用“高分辨氣相色譜-質譜聯(lián)用法”進行定量定性分析。煙氣中二噁英的檢測屬于痕量分析(物質中含量在百萬分之一以下的組合的分析方法)。檢測包括三個步驟：取樣、樣品的預處理和測定。

在焚燒廠營運過程中主要通過監(jiān)控燃燒溫度、一氧化碳含量和煙塵濃度(一氧化碳與煙塵濃度與二噁英濃度有相關性)來預知和控制減少二噁英的產生。

35、如何評價達標排放的煙氣的危害？

垃圾焚燒發(fā)電廠在正常運行時，周邊環(huán)境空氣質量能達到標準要求，人群處于這樣的環(huán)境空氣中是安全的。

36、什么是“鄰避主義”，有什么表現(xiàn)？

所謂鄰避主義，英文原義為“別在我家后院”(Not In My Back Yard)，是指社區(qū)居民對選址于本社區(qū)的具有負外部性的城市公共設施的反對，是伴隨城市經濟社會的發(fā)展與轉型而出現(xiàn)的新型社會現(xiàn)象，并在近幾年受到國內的廣泛關注。

作為對世界環(huán)保主義運動影響甚廣的思潮，“鄰避主義”的最大特征在于，公眾反對在其周邊地區(qū)建設項目和設施的同時，并不抵制對項目產品或服務的使用，也就是說，只要不在自家周邊生產這種產品或服務，即可以滿足“鄰避主義者”的需求。“鄰避主義”的出發(fā)點并非在于改善整體環(huán)境質量，而僅在意改善與己有關的局部環(huán)境和安全質量，其直接結果是，“鄰避主義”最終成為地區(qū)間競爭和博弈的一種工具，也就是通過拒絕具有一定環(huán)境和安全風險的生產項目、設施的落地，并在客觀上使之轉移到其他地區(qū)，從而使得本地在規(guī)避相應生產和設施風險的同時，享受其他地區(qū)同類生產帶來的福利。

針對“鄰避主義”，無論是一國還是一個地區(qū)，一味地逃避并非萬全之策。關鍵在于我們在全社會真正地建立并執(zhí)行一整套抵御環(huán)境風險的全社會參與和溝通機制，以及完善的市場治理體系。相信只要做到決策過程透明，讓多元主體共同參與討論和評估，取得最大公約數，充分照顧各方的利益需求，“鄰避困境”這一世界性難題有望得到破解。(記者 包勇 施宇翔)