安倍欲“翻盤”歷史遭批 詳解日本憲法前世今生

中新網(wǎng)5月15日電綜合報(bào)道，本月15日，日本首相安倍晉三以首相府軍事智囊團(tuán)的安保報(bào)告書為基礎(chǔ)召開記者會，為解禁集體自衛(wèi)權(quán)大加辯論。對此，日本反戰(zhàn)市民團(tuán)體已連續(xù)幾天在首相府前示威抗議，公明黨黨魁山口那津男14日亦在國會表達(dá)對安倍的不滿。日本專家認(rèn)為，安倍如此急于獲得集體自衛(wèi)權(quán)，并一直叫囂修改戰(zhàn)后“和平憲法”，主要是為了鉆當(dāng)前局勢的空子，順?biāo)浦郏毡净驅(qū)⒃凇胺P”歷史的道路上漸行漸遠(yuǎn)。

“和平憲法”的前世今生

二戰(zhàn)結(jié)束后，在日方極力維護(hù)以天皇為核心的舊體制的情況下，美國采取斷然措施主導(dǎo)了修憲過程。正是在美方的強(qiáng)力干預(yù)下，日本的皇權(quán)意識被徹底斬?cái)唷７乐管妵髁x死灰復(fù)燃的和平憲法才最終得以面世。

和平憲法全稱為《日本國憲法》。之所以被稱為和平憲法，就在于這部憲法禁止日本有任何形式的軍事建制，核心是防止日本再次發(fā)動戰(zhàn)爭，這一點(diǎn)體現(xiàn)在了憲法的第9條上。該條規(guī)定，日本放棄發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)利。

這部1947年正式頒布實(shí)施的新憲法曾為日本揭開了戰(zhàn)后告別軍國主義、走向和平的新的一頁，安倍欲“修憲”不免使國際輿論擔(dān)憂，軍國主義是否會借此在日本復(fù)蘇，亞洲和平是否將面臨威脅。而回顧這部憲法的誕生過程，本就是一波三折。

1945年8月30號，太平洋盟軍總司令麥克阿瑟抵達(dá)日本后，命令日本成立了以國務(wù)大臣松本丞治為委員長的憲法問題調(diào)查委員會，希望日本能自我反省，制定出防止軍國主義復(fù)活的新憲法。但日方提交的草案卻規(guī)定，天皇依然是國家最高權(quán)力的擁有者，擁有軍隊(duì)最高指揮權(quán)。

深感擔(dān)憂的麥克阿瑟當(dāng)即剝奪了日本起草新憲法的權(quán)力，命令盟軍總司令部民政局的25名青年軍官在一周時(shí)間內(nèi)單獨(dú)起草憲法。1946年2月2日，麥克阿瑟把一張紙條交給民政局長惠特尼，上面寫了三條意見。第一條規(guī)定，天皇僅為國家的象征；第二條是廢止日本用國家權(quán)力發(fā)動戰(zhàn)爭，還要放棄以戰(zhàn)爭作為自衛(wèi)手段，日本將來也不會被授予擁有海陸空軍的權(quán)力。

這三條意見符合盟軍希望通過新憲法永遠(yuǎn)解除日本武裝的意圖，這張“麥克阿瑟便箋”也成為了日本新憲法的基本原則。經(jīng)過妥協(xié)，最終的日本新憲法保留了天皇制，其第九條規(guī)定日本放棄作為解決國際爭端手段的戰(zhàn)爭。

盡管日本憲法放棄了戰(zhàn)爭權(quán)，但一些日本政客卻利用條款的模糊之處，單方面解釋為日本不放棄自衛(wèi)權(quán)。這引起加拿大、中國、澳大利亞等國的擔(dān)憂，擔(dān)心日本以后會借口自衛(wèi)權(quán)重整軍備。于是，新憲法中又加入了日本內(nèi)閣必須是文官的規(guī)定，禁止出現(xiàn)帶有軍國主義色彩的陸、海軍大臣的職位，1946年10月7日，修改后的日本憲法草案在日本眾議院表決通過，1947年5月3日，該部憲法正式實(shí)施。

安倍眼中的“和平憲法”

鑒于現(xiàn)有的這部日本憲法是在以美國為首的盟軍統(tǒng)治時(shí)期制定的，日本政客中有不少人認(rèn)為這是“一部被美國強(qiáng)加的憲法”。安倍晉三便是持這樣觀點(diǎn)的其中一人。他在2012年底參加首相競選時(shí)就叫囂要修改和平憲法，將自衛(wèi)隊(duì)升級為國防軍。

安倍晉三認(rèn)為，日本當(dāng)前的問題都應(yīng)歸咎于這些“戰(zhàn)后體制”，而他將推動日本“擺脫戰(zhàn)后體制”，擁有海外軍隊(duì)，讓日本成為一個(gè)“正常國家”。安倍曾在《走向新國家》中寫道：“如果一個(gè)人舉出日本面臨的所有問題，他們都源自一個(gè)根本原因。和我五年前擔(dān)任首相時(shí)相比，我的立場沒有任何變化。我仍認(rèn)為，日本面臨的最大問題，就是要擺脫戰(zhàn)后體制。”

安倍所稱的“擺脫戰(zhàn)后體制”，歸根結(jié)底其實(shí)就是上世紀(jì)80年代中曾根康弘提出的“戰(zhàn)后政治總決算”和90年代小澤一郎拋出的“普通國家論”的同義詞。具體的主要任務(wù)，就是修改戰(zhàn)后的和平憲法及教育基本法。有日本分析人士指出，安倍將分兩步實(shí)現(xiàn)修改憲法第9條：首先修改容易通過的憲法第96條，以放寬修憲提案條件，進(jìn)而按照自民黨提出的修憲草案修改憲法第9條。

而眼下，安倍團(tuán)隊(duì)反復(fù)運(yùn)作、行使集體自衛(wèi)權(quán)的方案，就是他修憲“大業(yè)”的重要一步——為日本“軍事正常化”鋪路開道。

國際法中對于集體自衛(wèi)權(quán)的定義是，當(dāng)與本國關(guān)系密切的其他國家遭受武力攻擊時(shí)，即使本國未受到直接攻擊，也有權(quán)利把它視為對本國的直接攻擊，并行使武力進(jìn)行反擊。但在這一問題上，由于日本憲法第九條規(guī)定日本只能維持最低限度的自衛(wèi)權(quán)，日本歷屆政權(quán)均沿襲了“不能行使集體自衛(wèi)權(quán)”的憲法解釋。

本月14日，日本《朝日新聞》曝光了安倍私人的咨詢機(jī)構(gòu)“安保法制懇談會”將要提交的報(bào)告書內(nèi)容。其中強(qiáng)調(diào)日本為保護(hù)他國而使用武力行使集體自衛(wèi)權(quán)，是在憲法第9條所規(guī)定的“必要最小限度”的范圍之內(nèi)的，要求變更憲法解釋等。報(bào)告書針對日本政府長年維持無法行使集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋稱，“憲法本來就沒有明文規(guī)定個(gè)別自衛(wèi)權(quán)和集體自衛(wèi)權(quán)，日本政府并非修改憲法，只是通過整理憲法解釋，也允許行使個(gè)別自衛(wèi)權(quán)”。

報(bào)告書以朝鮮開發(fā)彈道導(dǎo)彈等為例，強(qiáng)調(diào)日本周邊的安保環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，“若一味根據(jù)憲法，導(dǎo)致安保政策僵化，很有可能危害國民的安全”。要求政府變更憲法解釋，在憲法認(rèn)可的“必要最小限度”的范圍內(nèi)，包涵集體自衛(wèi)權(quán)。分析指出，此報(bào)告書的主旨極大動搖了日本現(xiàn)行憲法的基本思想。而安倍政權(quán)此番推行的修憲擴(kuò)軍，也正是在挑戰(zhàn)著戰(zhàn)后國際秩序。

安倍舉動引內(nèi)外批評 國際社會警惕

近日，幾家日本主流媒體就修憲議題進(jìn)行了輿論調(diào)查，結(jié)果顯示，共同社為38%贊成修憲、52%反對；《日經(jīng)》38%贊成，49%反對；《朝日新聞》27%贊成，56%反對。

日本的反戰(zhàn)市民團(tuán)體認(rèn)為，變更憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)，將使日本卷入因大國“利己主義”發(fā)動的戰(zhàn)爭。針對安倍將公布政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)的基本方向，集會團(tuán)體呼吁“保護(hù)憲法第9條”、“不需要早有定論的報(bào)告書”，他們決定15日繼續(xù)在國會周邊集會。

日本前官房長官加藤纮一在接受日本共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)《赤旗》采訪時(shí)表示，安倍解禁集體自衛(wèi)權(quán)系右傾危險(xiǎn)信號，強(qiáng)調(diào)通過修改解釋以修憲是危險(xiǎn)的，“關(guān)于憲法的討論應(yīng)該從正面展開”。

就變更憲法解釋以允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的問題，自2013年9月至2014年4月，日本全國已有62個(gè)地方議會通過意見書，反對政府的此類舉動并要求保持謹(jǐn)慎態(tài)度。目前該意見書意見已送至國會和日本政府。意見書本身雖然沒有法律效力，但是作為地方議會在國政方面反映意見的方式被廣泛運(yùn)用。

其中札幌市、神奈川縣大和市、大阪府吹田市等58個(gè)議會明確反對變更憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)，新潟市及愛知縣大府市等4個(gè)議會要求持慎重態(tài)度。值得注意的是，沒有議會贊同變更憲法解釋以允許行使集體自衛(wèi)權(quán)。東京的小金井市議會表示，“通過變更憲法解釋以允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的方針違背了以立憲主義為前提的民主政治”。

由于日本過去曾發(fā)動對韓國的戰(zhàn)爭，韓國民眾一直對自衛(wèi)隊(duì)心存警惕。韓國國防部發(fā)言人本月15日在記者會上再次強(qiáng)調(diào)，“若會影響朝鮮半島的安全或韓國的國家利益，韓國不提出要求就不能接受(行使)”，稱“集體自衛(wèi)權(quán)問題關(guān)系到韓國民眾的感情”，會關(guān)注安倍的發(fā)言。

中國外交部發(fā)言人秦剛曾指出，日本領(lǐng)導(dǎo)人口頭標(biāo)榜“積極和平主義”，其實(shí)奉行的是“擴(kuò)軍備戰(zhàn)主義”。有關(guān)言論暴露了他企圖通過制造同鄰國關(guān)系的緊張、制造地區(qū)緊張來達(dá)到其國內(nèi)政治目的的用心。這樣的意圖是危險(xiǎn)的。(完)