奧巴馬借助“五月風”推動移民改革 前景仍難料

美國總統奧巴馬借助5月的“亞太裔文化月”就移民改革發起新一輪努力，并動用行政手段推出兩項政策新規，希望以此敦促國會眾議院盡早通過移民法案。然而有分析認為，移民法案難在共和黨設立的8月期限之前達成，美國的移民改革未來也將困難重重

再吹移民改革的號角

美國參議院去年6月通過移民法案后，由共和黨控制的眾議院遲遲未采取行動，移民改革因而舉步不前。5月13日，奧巴馬總統對此發出警告說，如果國會不立即采取行動，2014年通過移民法案的“機遇之窗”可能會被迅速關閉。

奧巴馬是在對聯邦執法部門官員發表講話時表達上述觀點的。奧巴馬指出，美國的移民體系漏洞百出，使得執法部門難以完成工作，因此推動移民改革不僅正確，也能“促進全美各地社區的安全”。

奧巴馬表示，他相信眾議長博納和一些共和黨領袖也認同移民改革，但執法部門應該對國會共和黨發揮更大影響。奧巴馬強調：“我們只有兩三個月的‘窗口’來推動眾議院完成移民法案。”

5月是“亞太裔文化月”，奧巴馬2日在白宮會見了12名亞太裔領袖，重點商討移民改革問題。針對與會人士提出的移民申請等待周期過長導致家庭無法團聚的情況，奧巴馬稱他已要求國土安全部部長約翰遜審查現行政策。

今年適逢國會亞太裔小組成立20周年，該小組為移民改革作出了不少努力。小組主席趙美心8日在亞太裔文化月研討會上表示，亞太裔小組過去一年主要做了兩件事情，一是幫助亞太裔躋身更高職位，打破“政治天花板”；二是推動移民改革，促進離散家庭團圓。

“對參議院已經通過的全面改革移民法案，眾議院的共和黨議員甚至不愿發起投票。”民主黨眾議員趙美心說，“我們將就此問題繼續施壓，今年的6月和7月是行動的好時機。”

行政手段推新規引爭議

為繞開國會阻撓，奧巴馬5月6日還簽署一項總統行政令，推出兩項移民政策新規，此舉在美國各界引起強烈反響。

美國商務部長普利茨克和國土安全部副部長梅奧卡斯共同發布了兩項新規。新規之一是允許H1B簽證持有者的配偶在等待綠卡審批過程中在美國工作，但僅限于科學、技術和工程領域的H1B簽證持有者。新規之二是更新現有法規，讓來自智利、新加坡和澳大利亞等國的專業人士更便于在美國就業并永久居留。

H1B簽證是美國為引進國外專業技術人員提供的一類工作簽證，目前這類簽證持有者的配偶在美國沒有工作的權利。一些高科技人才由于無法忍受長期等待綠卡而離開美國，最終成為美國在海外的有力競爭對手。奧巴馬政府推出的移民政策新規，旨在解決上述兩大問題。

新規將在60天的公眾評論期過后正式生效。梅奧卡斯表示，在政策實施的第一年，僅準許H1B簽證持有者的配偶工作一項就會使9.7萬移民受益，此后每年將使3萬移民的生活發生變化。

普利茨克高度稱贊奧巴馬政府推出的移民新規。她說，美國大約28%的新創業是由移民開創的，40%的世界500強企業也是由移民或其后代創辦的。前英特爾公司的首席執行官格魯夫是匈牙利移民，谷歌創建人之一的布林是前蘇聯移民，雅虎創建人之一楊致遠來自中國臺灣，“他們對美國經濟都產生了深遠的影響”。

共和黨參議員塞辛斯則對此大加批評。“奧巴馬政府再次以單方面行為改變了美國的移民法案，作出了有損美國工人的決定。”塞辛斯說，“移民新規將進一步導致已經疲軟的美國勞工市場人口泛濫，并且拉低美國工人的工資，使身處困境的美國人更難以生存。”

美移民法案前景仍難料

移民改革是奧巴馬政府第二任期國內施政最重要的一項內容，各界對此抱有一定期望。4月28日，參議院移民法案起草者之一、來自紐約州的參議員舒默在新聞節目中向公眾透露，移民改革法案有望于今年夏天通過。

“我們將把一個移民改革法案送交眾議院投票表決，兩院將就此達成協議。”舒默說，“眾議院將把最終法案送交白宮，讓奧巴馬總統簽署成為法律。”

不過，由于今年正值中期選舉，國會兩黨都已將8月設定為達成法案的最終期限，時間短促成為達成法案的一大障礙。共和黨眾議員巴拉特近日表示：“如果我們在8月不能完成法案，那就意味著移民法案在今年內都無法達成。”

此外，盡管奧巴馬總統在5月13日的講話中展現出靈活姿態，表示如果參議院移民法案的核心原則得到保留，他愿意與眾議院合作修改該法案，直至達成雙方接受的最終法案版本。但分析認為，共和黨對奧巴馬的移民改革缺少信任，移民新規更加劇了兩黨合作的難度。

博納此前曾表示，共和黨人“不相信奧巴馬總統會以商定的方式推行移民改革法律”。在奧巴馬政府以行政手段推出移民新規后，共和黨參議員格拉斯利表達了強烈不滿。“奧巴馬總統聲稱要推動移民改革，卻不等待國會采取行動，而是獨自行事。”格拉斯利說，“我們希望解決好移民改革問題，但全然不顧國會尊嚴而采取臨時舉措，對推進移民改革沒有助益。”

更重要的是，美國國會兩黨都將移民改革作為政治籌碼，不會輕易向對方作出讓步。共和黨雖然認同需對移民體系進行改革，但不會接受參議院的法案版本。民主黨議員則坦承，奧巴馬以行政手段推出移民新規，“是沒有辦法的無奈之舉”。

事實上，移民改革已成為兩黨博弈的犧牲品。“奧巴馬屢次在移民改革問題上玩弄政治，阻止國會通過任何否決對非法移民進行特赦的議案，同時又推出自己的日程，并指責眾議院不作為。”傳統基金會專家卡拉方諾指出，“這是華盛頓政治虛偽的極端體現，也是對法治原則的一大嘲弄。”(鄒強)