樸槿惠三度致歉淚灑現(xiàn)場 韓海警成立61年成歷史

韓國總統(tǒng)樸槿惠5月19日上午在青瓦臺春秋館發(fā)表對國民談話,就“歲月”號沉船事件再次進(jìn)行道歉,并宣布了后續(xù)追責(zé)和政府架構(gòu)調(diào)整等應(yīng)對措施。本報記者在青瓦臺樸槿惠發(fā)表對國民談話的現(xiàn)場注意到,新措施中最惹人注目的就是成立61年的韓國海警因為此次救援不力而被解散,而《金英蘭法》、《刑法修正案》等相關(guān)法律的制定與修改也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

總統(tǒng)流淚致歉感動人心

樸槿惠在談話開始就“歲月”號事故表示,自己作為總統(tǒng)沒有保護(hù)好國民的生命和安全,因此這次事故的最終責(zé)任在自己身上,同時對全體國民因此事件而經(jīng)受的痛苦表示深深的歉意。自4月16日發(fā)生“歲月”號沉船事件后,樸槿惠已經(jīng)就此事進(jìn)行了3次道歉。第一次是在4月29日的國務(wù)會議上,第二次是5月6日參加某宗教活動時,而今天發(fā)表的對國民談話則是就“歲月”號事件進(jìn)行的第三次道歉,也是樸槿惠自上任以后首次以發(fā)表談話的方式親自就特定事件道歉。

樸槿惠在談話中表示將重新組建國家安全事故應(yīng)對體系,決定解散韓國海洋警察廳,將相關(guān)的搜查和情報職能移交給警察廳,而海洋搜救、海洋警備職能移交給即將新設(shè)的國家安全處。樸槿惠表示,對國民的安全負(fù)有最終責(zé)任的安全行政部也沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任,將把安全行政部的安全、人事、組建組織等核心職能分離,將其中的安全事務(wù)移交給國家安全處,將人事和組建組織的職能移交給即將新設(shè)的行政革新處。樸槿惠稱,負(fù)責(zé)海洋警察廳監(jiān)管工作的海洋水產(chǎn)部也難辭其咎,今后將把海洋水產(chǎn)部的海洋交通管制中心移至國家安全處,而海洋水產(chǎn)部將專門負(fù)責(zé)海洋產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展工作。

樸槿惠還表示,將進(jìn)一步強(qiáng)化各種安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),不會再任命公務(wù)員擔(dān)任與安全監(jiān)督、審批管制和采購工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),另外將把禁止公務(wù)員在退休后在相關(guān)機(jī)構(gòu)再就業(yè)的期限從現(xiàn)行的兩年延長到三年。樸槿惠稱,政府計劃另設(shè)中央選拔考試委員會,選拔民間專家擔(dān)任政府各部門公務(wù)員,最終將公務(wù)員考試出身人士和民間人士所占比重調(diào)整為5比5。這一措施出臺意味著未來韓國公務(wù)員聘用方式將發(fā)生重大變化。

19日樸槿惠發(fā)表對國民談話的時候,本報記者就在青瓦臺現(xiàn)場,距離樸槿惠總統(tǒng)不過數(shù)米之遙。總體上感覺樸槿惠的發(fā)言態(tài)度很誠懇,不僅承認(rèn)自己作為總統(tǒng)負(fù)有總的責(zé)任,而且提出了不少制度上和法制上改正的地方。樸槿惠表示,此次事故中很多人遇難,自己也難過得夜不能寐。特別是在發(fā)表談話的最后,當(dāng)樸槿惠念到事故中涌現(xiàn)的各種英雄人物的事跡時,抑制不住內(nèi)心感情,留下眼淚。

成立61年海警將成歷史

樸槿惠總統(tǒng)在當(dāng)天的談話中對海警火力全開,列舉了解散其的理由。樸槿惠表示,在本次“歲月”號事故中,海警未能承擔(dān)起本職任務(wù),如若事故后能即刻積極開展救援工作,則會大大減少傷亡。樸槿惠指出,實際上海警的救援任務(wù)是失敗的,其中原因在于海警制度自出臺以來,實際上忽視援救任務(wù),一直存在集中于搜查和表面成績的結(jié)構(gòu)性問題。若繼續(xù)放任這一結(jié)構(gòu)問題,將無法防止今后再次發(fā)生這類大型事故,因此政府經(jīng)過再三考慮,決定解散海警。包含該內(nèi)容的政府組織法修正案將盡快提交國會。

韓國媒體19日紛紛用“時隔61年韓國海警走進(jìn)歷史”對此加以報道。特別是此次“歲月”號事故中,韓國海警被推到了救援不力的爭議中心,加之各種官商勾結(jié)疑云不斷涌現(xiàn),最終導(dǎo)致成立61年的海警本身在震驚和混亂中被解散。韓國海洋警察廳最早成立于1953年12月,是從當(dāng)時的內(nèi)務(wù)部海洋警察大隊升格而來。原本海警的職能和規(guī)模都不大,但隨著2001年中韓漁業(yè)協(xié)定生效和2005年升格為副部級單位以后,機(jī)構(gòu)持續(xù)膨脹。特別是近年來持續(xù)發(fā)生的韓日獨(dú)島爭端等問題,都成為韓國海警擴(kuò)大的契機(jī)。目前韓國海警的總?cè)藬?shù)為11600人,每年的預(yù)算為1.1萬億韓元,無論是人員規(guī)模還是財政預(yù)算都比10年前增加1倍有余。目前韓國海警擁有東海、西海、南海、濟(jì)州4個地方海洋警察廳,下轄17個海洋警察署,此外還有麗水海洋警察教育院、釜山修船廠等,下轄各類船只達(dá)303艘。目前韓國海警在韓國中央政府17個直屬部門中預(yù)算規(guī)模位列第四。

樸槿惠總統(tǒng)決定解散韓國海警的決定讓海警本身備受震驚。根據(jù)韓國媒體的報道,位于仁川的韓國海洋警察廳總部內(nèi),當(dāng)看到實況轉(zhuǎn)播中樸槿惠宣布解散的消息時,內(nèi)部的海警們目瞪口呆,因為此前毫無消息傳出。有海警官員表示,原本以為進(jìn)行人事調(diào)整和內(nèi)部警戒處理就能過關(guān),沒想到達(dá)到解體的程度,這絕對超出原先的估計。還有人表示,海警的職能還需要有人去做,只是希望越少人失業(yè)越好。

韓國海警在招人時與普通警察相對獨(dú)立,采取單獨(dú)招聘,因此海洋大學(xué)出身的人相對較多,相對封閉的內(nèi)部職場文化和救助的專業(yè)性持續(xù)下降,導(dǎo)致海警制度最終失敗。此外,作為專業(yè)性較強(qiáng)的警種,長久以來一直是一般警察占據(jù)海警廳長的位置,這一行政上的慣例人事安排,也導(dǎo)致海警專業(yè)性降低。自韓國海警廳1996年8月從海洋水產(chǎn)部升格后,其后18年間的13名海警廳長中,只有2人是海警內(nèi)部出身。目前韓國海警警務(wù)官以上級別的14人中,沒有1人具有曾經(jīng)指揮1000噸級以上警備艦的經(jīng)歷。這與韓國海軍大部分將官都曾指揮過軍艦形成鮮明對照。有韓國海警高官抱怨稱,由于海警疏忽了將海洋DNA滲入骨髓的努力,最終迎來解體的最壞命運(yùn)。

多部法律嚴(yán)打官商勾結(jié)

樸槿惠在19日的對國民談話中直接提及多部法律的修改。首先就是要國會提議制定特別法,由朝野和民間人士成立“真相調(diào)查委員會”,深入研究有關(guān)“歲月”號沉船事故的一切疑問。樸槿惠說,這次事故發(fā)生后,“歲月”號客輪所屬的清海鎮(zhèn)海運(yùn)公司被質(zhì)疑在公司發(fā)展過程中曾獲得非法優(yōu)惠并存在官商勾結(jié)的行為,政府將徹查是否存在與清海鎮(zhèn)海運(yùn)公司勾結(jié)的勢力,并嚴(yán)厲打擊在社會各界蔓延的貪污腐敗現(xiàn)象,確保國民生命和安全不再受到威脅。若有需要,政府將啟動特別檢察制度,將沉船事故查個水落石出并嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人。

樸槿惠在談話中再次提及“官手黨”(官員和黑手黨的合稱),指出為了鏟除腐敗,正在制定離職和退休公職人員的就業(yè)管理辦法,在縮小就業(yè)途徑的同時更加透明公開,未來明令禁止他們進(jìn)入就業(yè)的機(jī)構(gòu)名稱將增加3倍,由現(xiàn)有的3960余處增加到1.2萬余處,此前漏網(wǎng)的韓國海運(yùn)工會和韓國船級社都將被列入。樸槿惠還表態(tài)要促進(jìn)《刑法修正案》盡快修改,大幅提高重大責(zé)任事故和重大刑事案件的量刑力度。樸槿惠表示,國外先進(jìn)國家有將致使重大傷亡犯罪人員判刑數(shù)百年的例子,韓國也有必要學(xué)習(xí)和借鑒,決不能讓重大傷亡事故的犯罪者所受處罰過輕。

樸槿惠還直接談及《不正當(dāng)請托禁止法》,即所謂的“金英蘭法”,表示將積極促進(jìn)國會盡快通過該法,引入政府高官退休10年內(nèi)就業(yè)情況公示制度,而此前的制度漏洞百出且時間太短。2012年韓國前國民權(quán)益委員會委員長起草了《禁止不正當(dāng)請托及公職人員厲害沖突防止法》,提出要進(jìn)一步強(qiáng)化對公務(wù)員腐敗行為的懲處力度。根據(jù)現(xiàn)行的韓國法律,只有公務(wù)員接受賄賂并證明有代價性才能認(rèn)定為受賄并進(jìn)行刑事處罰,但“金英蘭法”規(guī)定,即使公務(wù)員收受的財物不能被證明與自己的職務(wù)有關(guān)聯(lián)性,也必須接受罰金。法律同時將與職務(wù)相關(guān)的受賄和接受吃請等行為全部定性在刑事處罰的范圍內(nèi)。從理論上說,如果公務(wù)員接受與自己職務(wù)有關(guān)人員的價值5000韓元(約合人民幣26.8元)的午餐或者接受1000至2000韓元的現(xiàn)金,就將接受刑事處罰。也就是說,今后韓國公務(wù)員接受職權(quán)范圍內(nèi)人員的宴請、紀(jì)念品饋贈、紅白喜事隨份子等都在禁止之列。目前該法案仍有待國會批準(zhǔn)。(王剛)